广东省恩平市政府前领导人组织非法集案

  二、原因分析

（一）“政绩”评价的好大喜功导向           

   多年来，某些为政者滋生一种好大喜欢功的飘浮作风，片面看待工作实绩，好像只有上项目，铺摊子，轰轰烈烈，才是真正的经济建设，才是可以统计得出、上下看得见的“政绩”，而把重在抓练内功，改善管理、降低成本、提高效益，而暂时降低速度、控制规模，以期经济持续、健康、协调发展的做法视之为缺乏开拓精神，“政绩平庸”。正是在这种“政绩”评价导向下，恩平市委市政府原领导利令智疯违法集资，乱上项目，瞎铺摊子，大轰大翁，盲目追求高速度以显示其政绩突出，结果害人害已，祸国殃民。 （二）本位主义、地方主义严重。              对于违法集资，党中央、国务院曾经三令五申，坚决加以制止。但恩平市委、市政府原负责人为什么不仅不贯彻执行党的政策，反而违法集资，一意孤行，顶风而上？说到底，是因为他们无视国家的整体利益和长远利益，只顾自己一时一地的局部暂时利益；无视全国大多数人的根本利益，只顾谋求当地的所谓经济发展。正是这种坑全局、肥局部，害整体、富少数人的丑恶心态，才导致了他们这般铤而走险，不计后果。

  （三）违背市场经济规律           

  1987年以后，原恩平主要负责人通过制定政策鼓励高息引资，投入大量资金上水泥厂等项目，形成“一镇一厂”的水泥生产布局，1990年，全县18家水泥厂，22条生产线，年生产能力为222万吨，当年的产出仅是设计能力的60%，累计亏损近亿元。这种亏损，已显示出经济布局的不合理。在这种情况下，恩平市主要负责人理应端正经济工作指导思想，重新调整经济布局。然而，1990年10月邝仍调任县委书记（1994年恩平撤县建市后任市委书记），1993年李光辉任县长并于1994年接任市委书记后，两人继续坚持前任的错误做法，继续违规引资，大量投入亏损行业，大上项目，铺上建设摊子。1992年以技改为名新上16条水泥生产线，新上3家水泥厂；1994后以后又新上4家水泥厂。至1995年底，全市共有25家水泥厂、55条生产线，年生产能边达506万吨，成为恩平的支柱企业。结果由于水泥厂的主要资金市场的萎缩，这些水泥厂的亏损面竟达100%。而建设水泥厂的主要资金又源于高息贴水贷款，背上沉重的债务包袱后因生产亏损无力还贷，高息负债经营更加剧了亏损。这种恶性循环，、在其他行业也大量存在。              对于生产结构的不合理，恩平市主要负责人曾经有所认识，但却屡屡丧失调整时机。1992年至1993年水泥曾一度畅销，企业处于减轻债务的有利时机，恩平市主要负责人却被暂时的经济热冲昏了头脑，没有及时督促企业还贷，反而指导其以继续贷款和盈利新上生产线或新厂，进一步加重了企业负债。甚至于在1993年党中央、国务院提出 宏观调控方针，指出了盲目投资，竞相攀比速度的错误后，恩平市主要负责人仍没有认真分析全局，尽快从盲目建设中扭转过来，而是继续扩大建设摊子，进一步扩大了亏损面。恩平市主要负责人这种不切实际，盲目片面地发展地方经济，固执地一再违背市场经济规律的做法，给当地经济带来重大损失。

  三、启示

（一）发展地方经济，要有一个正确的指导思想，要遵循市场经济规律的要求。        坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，大力发展生产力，不断地增强综合国力提高人民的生活水平，是新时期全党和全国人民的最主要任务。正因为如此，全国各级党政组织，都责无旁贷地把发展经济作为头等大事来抓。许多领导干部提出了“为官一任，致富一方”的口号，把人民群众的致富程度作为检验自己工作成效的尺度之一，受到各方的好评。然而，加快地方经济发展，要有一个正确的指导思想，要正确处理好主观愿望与客观实际的关系，近期与长远的关系，局部与全局的关系；要遵循市场经济规律的要求，立足本地实际，扬长避短，超利避害，算投入产出账，遵守国家的法律政策，走健康持续的发展之路，决不能无视国家法律，奉行地方保护义义，损人利已，坑害国家，去搞不正当的“快速致富”；否则，就会“欲速则不达”，就会祸国殃民，成为历史的罪人。

  （二）要坚持才德兼备、任人唯贤的干部路线，加强对各级领导干部的监管。        

      在新的历史时期，选拔和使用什么样的干部，关系到我国社会主义现代化事业的成败。是坚决贯彻党的干部路线，坚持德才兼备、任人唯贤的原则和“四化”方针，还是不讲政治，热衷于使用那些敢于违法乱纪换得短期经济利益，得到局部、暂时发展的“能人”？这是对各级党政组织尤其是各级党政领导政治素质的重要检验。恩平市委、市政府主要负责人在这一问题上的所作所为再次为我们敲响了警钟。               由于放松对领导干部的监督，恩平市过去曾发生过一批党政干部以权谋私建私房、江洲镇原镇长岑焕仍挪用企业贷款2000多万元用于赌博挥霍等案件，教训本来是十分深刻的。但是，邝仍，李光辉等人并没有从中接受教训，在干部使用问题上不讲政治，热衰于使用那些以坑害国家、帮助地方“发展”的“能人”。如建行恩平支行原行长郑荣芳，在1988年至1993年在任期间，就组织高息拆借资金、高息贴水吸存9.8亿元；擅自违法吸收境外存款235万美元、3526万港元；发放贴水贷款16.1亿元，全部本息无法收回；违规出具担保；被法院判决负连带责任偿还2000多万元；违规使用银行资金成立境外公司，致使大量资金外流。这样一个违法违纪人员，却于1993年被提拔为恩平县副县长，分管金融工作。1995建行恩平支行出现支付危机，恩平市纪委转达江门领导关于调整郑荣芳分工的意见后，恩平市主要负责人仍坚持让郑分管金融工作，并于1996年3月安排其担任市金融工作领导小组副组长。这就在客观上鼓励了其他人继续进行违法违纪活动，阻碍了金融秩序的整顿。