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借款还是入股?如何减资?请教大虾们

各位,我们遇到一个项目。国有股东以政策性贷款入资拟上市公司。当时与公司签署了协议,包含有每年保证分红等兜底条款。入资已办理了验资、工商变更等手续。想请问一下,这算是借款还是入资?如该国有股东拟退出,应怎们办?可以直接减资吗?减资是否即为公司回购?公司是否可以入资时的价格回购呢?若是,是否构成国有资产流失??????谢谢大家

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