国资委：国资经营预算初期摸高700亿元 国务院, 财政部, 负责人, 经营, 预算

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国有资本经营预算试点将于今年下半年启动，国企分红已箭在弦上。然而，预算方案终将如何，国有资本经营预算试点到底如何推动？国务院国资委研究中心专项课题组负责人、宏观战略研究部部长程伟日前给出了答案。他表示，国有资本经营预算的执行主体和方案都将由国资委操作，试点初期规模约为400亿~700亿元。
当务之急是新产业投资
国有资本经营预算是国家复式预算的一部分，国有资本经营预算的编制与审订需要由财政部汇总，编制到国家预算中去，并提交全国人大审议；而国有资本经营预算的执行主体和方案都由国资委具体负责操作。
据程伟介绍，国有资本经营预算体系包括三个层次，一是在财政部设立的财政专户；二是在国资委下面设立的国有资产经营公司，作为新产业孵化器、产业结构调整执行者、不良资产处理者；三是国资委下面设立的产业基金，替代实现新产业孵化器功能。
国有资本经营预算试点收入主要包括三块，即国有股权转让收入、国有资产收益上缴和利息收入。支出主要用于产业结构调整、不良资产处理、社保基金和新产业发展。“当务之急是新产业投资，比如核电产业。”程伟说。
在试点比例的确定以及规模和行业的确定上，程伟表示在初期不可避免只能按行业“一刀切”，先从电信、石油石化、电力等行业垄断企业开始起步。
“初期比例不会很高，重在履行出资人职能和制度的建立。”程伟表示，“具体征收比例，还将视行业而定，比如必须退出的行业，可以按100％的比例征收。”
有效制衡机制是关键
“国有资本经营预算应该与企业发展战略、企业经营预算、业绩考核和分配制度有机结合，并与公司股权结构、决策流程相衔接。”程伟说，“现在我们还仅仅是考虑合并报表，还没有考虑下一步企业发展，这是个很现实的挑战。”据了解，对于中央企业来说，目前大部分的钱在上市公司里面，集团公司层面能不能拿出钱来也是个问题。
“如何建立有效的监督机制，钱收上来如何用好，如何将国资委从监督主体变成投资决策主体，这都是国资委面临的最大挑战。”程伟说，关键还是要建立制衡机制。
首先，从投资决策角度，要建立专家委员会，强化产业政策研究，寻找有效的投资决策模式和方向。在财政专户、国有资产经营公司和产业基金三个层面，都要成立风险管理委员会和战略投资决策委员会，加大新产业研究和行业研究，具体投资决策权应该交给专业委员会。第二，与财政预算一样，国有资本经营预算离不开人大监督。
此外，由于国有资本经营预算建立的过程，是对国资监管框架重塑的过程，并不是简单的为分红而分红。长远来看，伴随着出资人功能的完善，如何将国资委从监督主体变成投资决策主体，将是国资委面临的最大挑战。