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珠三角金改方案发布、助推中国金融进一步改革开放

由中国人民银行、国家发改委等八部委联合印发的《广东省建设珠三角金融改革创新综合实验区总体方案》(以下简称《方案》)在广州发布,中国金融改革开放再次向前迈步。在当日广东省政府举办的新闻发布会上,广东省金融办主任周高雄说:“珠江三角洲金融改革创新综合试验区的规划设计,是目前国内金融改革中覆盖内容最广泛、涉及范围最大的金融改革方案,是广东利用试验区先行先试政策优势,推动金融领域进一步开放、建设现代金融体系以及解决中小微企业融资难、融资贵等问题率先开展的探索。”
  
《方案》主要由三大部分组成:在珠三角地区建设城市金融改革创新综合实验区,在环珠三角地区的梅州市建设农村金融改革创新综合实验区,在环珠三角的湛江市建设统筹城乡发展金融改革创新综合实验区。暨南大学社科研究处教授杜金珉说:“金改方案是引领广东未来经济发展的重要战略举措。从产业发展的趋势来看,从第一产业到第二产业,发展到一定程度,它必然朝第三产业的方向发展。金融又是第三产业的高端,所以说这次金改方案实际上是抓住转型升级的龙头。”
  
在城市金融改革创新方面,《方案》提出加快建设现代金融市场体系,构建多层次资本市场,鼓励和引导民间资本进入金融服务领域等。同时,做好跨境贸易人民币结算试点工作,逐步扩大人民币在境外的流通和使用,在横琴新区和前海地区探索资本项目可兑换的先行试验;并将深圳市保险改革试验区相关政策扩大到珠三角地区等。广东银监局有关负责人说,广东在民间金融领域发展较快,民间资本已经成为投资组建村镇银行的重要力量。截至5月,广东省共组建村镇银行24家,目前已开业的21家村镇银行共吸引177家民营企业投资入股,投资金额达18.43亿元,占村镇银行注册资本总额的50%以上。
  
在农村金融改革创新方面,《方案》提出要培育完善的农村金融要素市场,推进农村宅基地和土地承包经营权抵押贷款试点工作;创新农村金融服务体系,深化农村信用社改革、加快村镇银行发展等;优化农村金融发展环境。引导金融机构增加对“三农”金融投入;加强农村社会信用体系建设等。梅州市金融局局长王伟明说:“梅州是农业大市以及广东的生态屏障,《方案》对梅州来说是“重大机遇”,通过金融可以撬动农业做大做强。目前梅州已经筹划并准备出台完整的实施方案。现阶段主抓两项工作:一是降低农村金融风险,二是降低百姓贷款的成本和难度。”
  
广东金融学院院长陆磊认为,《方案》代表着未来广东能够探索金融市场的新路,在一定程度上也代表着未来中国产业会怎么走、金融会怎么走。梅州目前的农村改革试点意义重大,宅基地和土地承包经营权在确权后进行抵押贷款,意味着农民在不失去土地的前提下,也可将土地经营权变成抵押品,在市场上流转获得贷款资金。除了城市金融和农村金融的改革,有专家认为,“国际金融”是珠三角金融改革的亮点,也是广东金融改革有别于其他省份的最大特点。
  
杜金珉认为,珠三角金融改革除了要与广东的产业转型升级结合在一起,更要与粤港澳金融合作结合在一起,与未来中国经济改革结合在一起。利用香港的国际金融中心地位,打通粤港澳三地人流、物流、资金流等方面的关卡限制,并进行利率、汇率市场化乃至人民币国际化的探索,不断与国际金融规则对接。《方案》提出,要做好跨境人民币结算试点工作,逐步扩大人民币在境外的流通和使用,开展探索资本项目可兑换的先行试验。“资本项目可兑换长期来说是个必然趋势,可能会带来资本大进大出的风险,但是我们不能因噎废食,而要在实践中防范风险。”陆磊说。

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