广东省恩平市政府前领导人组织非法集案 珠江三角洲, 广东省, 恩平市, 领导人, 硅酸盐

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  一、案例介绍   

 

（一）无视国家金融法规的疯狂集资           

 

   广东省是我国对外开放最早的省份之一。当改革开放的大潮涌起后，广东的许多地方在不太长的时间内，面貌发生了翻天覆地的变化，率先进入了相对富裕的行列。群雄并起，百舸争流的局面，使位于广东西部、珠江三角洲边缘的恩平县相形见绌。落后的态势，使得恩平县委、县政府领导人更加焦躁不安。经过仔细考察，他们发现恩平有着大量的硅酸盐土质，这是生产水泥的极好材料，同时认为当时广东各地正在大搞基本建设，水泥的销售市场活跃。于是，恩平县委、县政府试图利用这一有利条件，制定了“发展水泥生产，振兴恩平经济“的发展思路。

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             但是，发展水泥生产，需要有大量的资金投入。开发石灰质矿山，购设备，建厂房，跑运输、用人用料……每一个环节都需要花钱。恩平原有的财政基础比较薄弱，与邻县相比他们亦感对外招商引资成效不大。这巨额资金从何而来，？应该如何去筹措发展水泥生产的资金？如果没有充足的资金作保证，这一计划岂不又是镜中月，雾中花？              没有一定的资金作保证的发展计划只能是一个空想性的计划。当然，资金不足可以在法律、政策允许的范围内，采取各种措施逐步解决，可以从小起步，走滚动发展之路。然而某些领导人却在这一关键问题上，采取了坑国家、害别人，损群众，以图发展地方经济的做法——违法融资。        从1987年开始，原恩平市委、市政府主要领导人就违反金融法规，擅自制定了一系列文件鼓励单位和个人高息引资，要求银行为各镇及有关部门拆借资金进行担保，由用款企业对高息引资的单位和个人给予奖励；建设银行恩平支行、农业银行恩平支行等金融机构违规经营，相继开展高息贴水拆借资金、吸收存款，高息贴水发放贷款等业务。恩平市经济发展就这样走上了一条十分危险的路。

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               恩平市委、市政府制订的金融管理办法完全违背金融运行规律。1990年12月，他们提出“各经济战线、镇成立财务公司”，“今后20年平均贷款余额递增13%以上”；以及《恩平县1992年鼓励发展经济奖励办法》，对高息引资者进行奖励等。1988年至1993年11月，中国建设银行恩平支行行长郑荣芳，以高达29%-36%的利率组织存款9.8亿元；用外币储蓄存单，非法为境外企业和个人开具13张大额存单，累计金额235万美元和3525万港元；发放账外贷款16.1亿元，全部本息无法收回，造成重大经济损失。              1993年7月，全国金融工作会议提出了“金融机构要立即停止并认真清理收回违章拆借资金，不得擅自和变相提高存贷款利率”的严肃要求，广东省政府也明令不准随意干预金融的正常运转，不准强行让银行担保贷款、融资。这些要求对于当时过热的资金需求，对于某些地方的混乱的金融秩序，不啻是一副清醒剂。然而，恩平市一些人对此置若罔闻，于1993年又颁发《1994年企业发展经济奖励办法》，进一步明确对银行增加贷款的奖励。到1995年6月未，中国建设银行恩平支行账外拆入高息资金5.1亿元，占全部贷款余额的98%。在市政府负责人的直接干预下，账外贷款主要用于当地项目建设，绝大部分不能收回，到1996年底，中国建设银行恩平支行31.9亿元的账外贷款已无法回收。在1995年6月至1996年初恩平市发生挤兑风潮时，为维护社会稳定和银行信誉，中国建设银行总行紧急调集了26亿元资金确保支付，到1998年初，中国建设银行恩平支行的正常贷款业务基本停止。

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  1995年3月，国家颁布实行《中国人民银行法》，明确规定中国人民银行依法履行职责，开展业务、不受地方政府的干涉。然而，1996年3月，恩平市政府又成立了金融工作领导小组，市长方振湛任组长，副市场郑荣芳任第一副组长，所辖17个镇也都成立了由镇党委书记或镇长任组长的金融工作领导小组。市、镇金融工作领导小组非法干预金融机构业务活动，擅自决定农村信用社筹集资金的利率以及贷款的分配运用，致使农村信用社违法、违规经营活动恶性膨胀。到1996年8月末，该市农村信用社存款中高息存款达55.8亿元，占其同期存款总额84%，比1995年6月增加了31.9亿元，存款利率高达25%-36%。在市、镇压政府负责人直接干预下，农村信用社市联社及其所辖17个镇信用社全部办理高息存款，共发放账外贷款52.5亿元，占其同期贷款总额78.9%，其中18.6亿元被用于支付存款利息，13.8亿元被市、镇政府抽调挪用。这些行为造成大量呆账贷款，使农村信用社各营业网点无力支付到期存款，引起群众强烈不满，多次发生冲砸营业办公场所事件。在这种情况下，中国农业银行总行不得不调集银行资金18.1亿元支持恩平市农村信用社用于支付到期存款，到1997年8月未，全市农村信用社应支付到期存款本金31亿元，面临破产境地。

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  （二）一意孤行的严重后果。 从1987年到1997年10年间，恩平市委，市政府大搞违法集资活动，造成了极为严重的后果。  ——金融秩序严重混乱，社会秩序动荡不安。金融风险发生后，恩平市金融业务几乎陷于瘫痪，工行恩平支行和中行恩平支行的部分业务权限被收回江门分行；建行恩平支行自1995年6月末即停办新业务，机构和人员大幅度减少；农村信用社面临危机；银行、信用社兑付处于歇支、停支状态。 ——企业大面积亏损，经济大幅度滑坡。支付危机不仅损害了广大储户的利益，而且严重影响了企业资金周转、税收等各个方面，加速了恩平市经济的滑坡。全市镇以上工业有121家亏损，121家停产半停产，经济几乎处于崩溃的边缘。市地方财政十分困难，靠向上级财政预借“两税”返还资金，维持干部职工工资发放。 ——金融机构信誉恶性低落，党政机关的声誉受到严重影响。金融机构新办理存款额大幅度下降，加剧了支付困难。 ——毁掉了一批干部。在恩平金融风险中负有主要领导责任的原恩平市委书记、后任江门市副市长的邝仍被撤销党内外职务；继任恩平市委书记李光辉被撤销党内职务；邝、李均被移送司法机关追究刑事责任。原建设银行恩平支行行长、后任恩平市副市长的郑荣芳被开除党籍、开除公职，并被依法判处有期徒刑20年；原恩平市市长方振湛受到党内严重警告、行政记大过处分，并被免去市长职务。其他涉案人员大部分也已受到党纪或法律的追究。

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  二、原因分析

 

（一）“政绩”评价的好大喜功导向           

   多年来，某些为政者滋生一种好大喜欢功的飘浮作风，片面看待工作实绩，好像只有上项目，铺摊子，轰轰烈烈，才是真正的经济建设，才是可以统计得出、上下看得见的“政绩”，而把重在抓练内功，改善管理、降低成本、提高效益，而暂时降低速度、控制规模，以期经济持续、健康、协调发展的做法视之为缺乏开拓精神，“政绩平庸”。正是在这种“政绩”评价导向下，恩平市委市政府原领导利令智疯违法集资，乱上项目，瞎铺摊子，大轰大翁，盲目追求高速度以显示其政绩突出，结果害人害已，祸国殃民。 （二）本位主义、地方主义严重。              对于违法集资，党中央、国务院曾经三令五申，坚决加以制止。但恩平市委、市政府原负责人为什么不仅不贯彻执行党的政策，反而违法集资，一意孤行，顶风而上？说到底，是因为他们无视国家的整体利益和长远利益，只顾自己一时一地的局部暂时利益；无视全国大多数人的根本利益，只顾谋求当地的所谓经济发展。正是这种坑全局、肥局部，害整体、富少数人的丑恶心态，才导致了他们这般铤而走险，不计后果。

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  （三）违背市场经济规律           

  1987年以后，原恩平主要负责人通过制定政策鼓励高息引资，投入大量资金上水泥厂等项目，形成“一镇一厂”的水泥生产布局，1990年，全县18家水泥厂，22条生产线，年生产能力为222万吨，当年的产出仅是设计能力的60%，累计亏损近亿元。这种亏损，已显示出经济布局的不合理。在这种情况下，恩平市主要负责人理应端正经济工作指导思想，重新调整经济布局。然而，1990年10月邝仍调任县委书记（1994年恩平撤县建市后任市委书记），1993年李光辉任县长并于1994年接任市委书记后，两人继续坚持前任的错误做法，继续违规引资，大量投入亏损行业，大上项目，铺上建设摊子。1992年以技改为名新上16条水泥生产线，新上3家水泥厂；1994后以后又新上4家水泥厂。至1995年底，全市共有25家水泥厂、55条生产线，年生产能边达506万吨，成为恩平的支柱企业。结果由于水泥厂的主要资金市场的萎缩，这些水泥厂的亏损面竟达100%。而建设水泥厂的主要资金又源于高息贴水贷款，背上沉重的债务包袱后因生产亏损无力还贷，高息负债经营更加剧了亏损。这种恶性循环，、在其他行业也大量存在。              对于生产结构的不合理，恩平市主要负责人曾经有所认识，但却屡屡丧失调整时机。1992年至1993年水泥曾一度畅销，企业处于减轻债务的有利时机，恩平市主要负责人却被暂时的经济热冲昏了头脑，没有及时督促企业还贷，反而指导其以继续贷款和盈利新上生产线或新厂，进一步加重了企业负债。甚至于在1993年党中央、国务院提出 宏观调控方针，指出了盲目投资，竞相攀比速度的错误后，恩平市主要负责人仍没有认真分析全局，尽快从盲目建设中扭转过来，而是继续扩大建设摊子，进一步扩大了亏损面。恩平市主要负责人这种不切实际，盲目片面地发展地方经济，固执地一再违背市场经济规律的做法，给当地经济带来重大损失。

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  三、启示

 

（一）发展地方经济，要有一个正确的指导思想，要遵循市场经济规律的要求。        坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，大力发展生产力，不断地增强综合国力提高人民的生活水平，是新时期全党和全国人民的最主要任务。正因为如此，全国各级党政组织，都责无旁贷地把发展经济作为头等大事来抓。许多领导干部提出了“为官一任，致富一方”的口号，把人民群众的致富程度作为检验自己工作成效的尺度之一，受到各方的好评。然而，加快地方经济发展，要有一个正确的指导思想，要正确处理好主观愿望与客观实际的关系，近期与长远的关系，局部与全局的关系；要遵循市场经济规律的要求，立足本地实际，扬长避短，超利避害，算投入产出账，遵守国家的法律政策，走健康持续的发展之路，决不能无视国家法律，奉行地方保护义义，损人利已，坑害国家，去搞不正当的“快速致富”；否则，就会“欲速则不达”，就会祸国殃民，成为历史的罪人。

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  （二）要坚持才德兼备、任人唯贤的干部路线，加强对各级领导干部的监管。        

 

      在新的历史时期，选拔和使用什么样的干部，关系到我国社会主义现代化事业的成败。是坚决贯彻党的干部路线，坚持德才兼备、任人唯贤的原则和“四化”方针，还是不讲政治，热衷于使用那些敢于违法乱纪换得短期经济利益，得到局部、暂时发展的“能人”？这是对各级党政组织尤其是各级党政领导政治素质的重要检验。恩平市委、市政府主要负责人在这一问题上的所作所为再次为我们敲响了警钟。               由于放松对领导干部的监督，恩平市过去曾发生过一批党政干部以权谋私建私房、江洲镇原镇长岑焕仍挪用企业贷款2000多万元用于赌博挥霍等案件，教训本来是十分深刻的。但是，邝仍，李光辉等人并没有从中接受教训，在干部使用问题上不讲政治，热衰于使用那些以坑害国家、帮助地方“发展”的“能人”。如建行恩平支行原行长郑荣芳，在1988年至1993年在任期间，就组织高息拆借资金、高息贴水吸存9.8亿元；擅自违法吸收境外存款235万美元、3526万港元；发放贴水贷款16.1亿元，全部本息无法收回；违规出具担保；被法院判决负连带责任偿还2000多万元；违规使用银行资金成立境外公司，致使大量资金外流。这样一个违法违纪人员，却于1993年被提拔为恩平县副县长，分管金融工作。1995建行恩平支行出现支付危机，恩平市纪委转达江门领导关于调整郑荣芳分工的意见后，恩平市主要负责人仍坚持让郑分管金融工作，并于1996年3月安排其担任市金融工作领导小组副组长。这就在客观上鼓励了其他人继续进行违法违纪活动，阻碍了金融秩序的整顿。

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         与此同时，恩平市主要负责人一方面任用严重违法违纪人员，另一方面又放松对各级领导干部的监督管理。恩平市17个镇级党委、政府违法直接干预金融活动、以政代法、政企不分的问题普遍存在。某些党政领导人滥用权力，直接组织高息引资、确定贴水利率，以镇政府名义为贷款单位提供担保，并严重挤占企业资金用于兴建楼堂馆所、市政公益和行政开支，或者用于购买豪华小轿车。有的镇主要领导干部利用职权，在高息存贷款活动中进行贪污、受贿活动。对于这些严重问题，恩平市主要负责人视而不见，放任自流，放弃监管，最终使一批干部走上了违法违纪的道路。               我们使用的“能人”应是那些能够坚决贯彻党的路线方针政策，能够团结和带领人民群众致富，奔“四化”的人才，是那此通过诚实劳动，依法经营，在自己的岗位或领域里做出了突出贡献的人。那些只会钻空子，打“擦边球”，甚至违法乱纪的“能人”，实际上是一些扰乱经济和社会秩序的破坏分子，尽管他们能够为地方换得某些眼前的利益，但最终却会给当地带来无究的祸害。对于这样的“能人”，我们不仅不能使用，而且要时时提防，不要让他们干扰了我们的经济建设和四化大业。