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标题: 物权法的国资解读 [打印本页]

作者: 阿玛尼 时间: 2011-5-30 14:59 标题: 物权法的国资解读

历时13年8次审议之后，《物权法》终于瓜熟蒂落，3月16日在十届全国人大五次会议闭幕会上高票通过。
作为市场经济的基本法典，《物权法》的价值是全方面的。而法律文本中，公有制经济、国有资产、国有经济、国有企业等概念的频繁出现，彰显了这部基本大法对国资工作的重视程度和重要意义。
平等保护理念深化国企改革
2004年以来，郎咸平掀起的质疑旋风曾在中国社会引起了广泛的争论，也波及到了正在拟定过程中的《物权法》。关于这部以平等保护财产权为指导思想的法典，也渐渐有了诸多异议。当北大法学院的巩献田教授在网上公开发表反对意见书后，这场争议终于酿成了不小的风暴，直接导致了《物权法》草案在06 年3月人代会上的推迟审议。质疑的焦点就在于是否要把“国家财产神圣不可侵犯”写进物权法文本，并具体围绕国企改制问题展开了激烈论战。有观点认为，《物权法》能否及时出台，实际上是对已进行到核心层面的国企产权制度改革的试金石。
现在已尘埃落定，立法者显然没有因此而动摇，《物权法》在第一编第一章中明确规定：国家实行社会主义市场经济制度，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利；国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
“应该说，物权法的平等保护理念是现代市场经济的基本原则，不但不会损害国家利益，反而是国有企业深化改革的深层动力。”上海财经大学黄晓玉教授告诉《上海国资》。
在市场经济主体平等的法律原则下，国有企业与非公有制经济处于同样的法律地位，市场竞争将以更加公正、公平、公开的方式进行，这一永久性的格局变化将对国有企业带来深刻的挑战。不可否认的是，尽管市场化进程不断加快，在某些行业和某些地方，国有企业依然享受着“超国民待遇”，在政府的卵翼下占据着竞争上的先发优势。特别是在带有垄断色彩的产业领域，企业往往凭借国有光环排斥竞争。在全球化竞争面前，这种摇篮巨人的可靠性值得怀疑。《物权法》从法理上把国有企业放到了一个平等竞争的环境中，不存在任何法律上的优待，将驱使其在转型的阵痛中发育出更加坚实的肌肉。而在发生经济权益上的争议时，国有企业也只能以平等的市场主体身份参与确定的司法程序，彻底脱离政府力量的不当保护，从而培育出真正的市场经济意识。
强化法律责任遏制国资流失
但是，平等保护原则也对国资提出了新的挑战。尽管国资监管体制初步建立，但国有企业财产所有人很大程度上仍处于虚位状态，其权益比较容易受到侵害，这也是一些人认为应该优先保护国有财产的重要理由。有鉴于此，《物权法》明确了国有财产的归属：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。”法律并规定了具体的财产种类属于国有财产，防止因归属不明确而造成国有财产流失。《物权法》还强调“国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏”。
“物权法明确了造成国资流失的法律责任追究制度。”齐盛律师事务所合伙人岳明律师告诉《上海国资》。
《物权法》规定：“履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员，应当依法加强对国有财产的管理、监督，促进国有财产保值增值，防止国有财产损失；滥用职权，玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任

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