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标题: 李荣融详解国资委三年挑战中成长探索中前进 [打印本页]

作者: water2012 时间: 2011-5-31 03:18 标题: 李荣融详解国资委三年挑战中成长探索中前进

在挑战中成长在探索中前进
——国资委成立三年来工作的回顾与展望
■国务院国资委主任李荣融
国务院国资委成立于2003年，至今已有三年多了。回顾三年多来所走过的路，深深感到我们在迎接挑战中不断成长，在艰辛探索中不断前进。国资委刚成立时，很多人对国资委能不能履行好职责心存疑虑。三年多来，我们一边组建机构，一边开展工作，逐步建立起国有资产监管体制基本框架。在各方面的共同努力下，各项工作逐步走上了轨道。认真总结三年多来的工作，对于我们进一步理清思路，继续深化国有资产管理体制改革和国有企业改革发展具有十分重要的意义。
迎接挑战中央企业改革发展取得明显成效
2004年－2006年是中央企业负责人第一个业绩考核任期。三年来，中央企业发生了可喜变化。初步测算，2004－2006年，中央企业主营业务收入增长78.8%，年均递增21.4%；实现利润增长140%，年均递增33.8%；上缴税金增长96.5%，年均递增25.2%；净资产收益率达到 10%，提高了5个百分点；国有资产保值增值率达到144.4%。有13家中央企业进入2006年公布的世界500强，比2004年增加5家。2006年 1－11月，中央企业实现主营业务收入72984亿元，同比增长21.8%；实现利润6887.7亿元，同比增长18.9%；上缴税金6146.5亿元，同比增长23.5%。绝大多数中央企业实现了主营业务收入与利润的同步增长，累计实现主营业务收入同比增长的有145家，占90.1%；实现利润同比增长的有129家，占80.1%。预计全年主营业务收入可达8万亿元，实现利润可达7200亿元，上缴税金可达7000亿元。到2006年底，中央企业资产总额可达12.2万亿元，比上年增长15%左右。
总结中央企业三年来取得的成绩，我们深刻体会到，中央企业的持续快速健康发展，一方面是党中央、国务院的正确领导和宏观环境良好，另一方面是深化改革、突出主业、调整结构、加强管理、加强党建的结果，也是完善国有资产监管体制、转变监管方式的结果。
（一）深化改革为企业发展提供强大的动力。
三年来，国有资产管理体制逐步完善，国有资产出资人层层到位，国有资产保值增值责任得到落实，有力地推动了中央企业的改革和发展。国资委成立以来，我们注重牢牢把握出资人定位，依法履行职责，切实落实国有资产保值增值责任。国资委一成立，我们就抓紧组建机构，逐步制定完善国有资产监管法律法规。同时，我们积极开展了清产核资，初步摸清了中央企业的家底，在此基础上，我们对中央企业负责人进行了年度和任期经营业绩考核，突出了对企业关键绩效指标的考核，并将业绩考核与收入分配挂钩。2006年我们还建立了业绩考核谈话制度。同时，加强了企业财务监督和监事会监督。这些措施对中央企业落实资产经营责任制、建立健全激励与约束机制、加强管理、提高效率起到了积极的推动作用。形成了责任落实和压力传递相统一的工作机制，极大地调动了企业负责人和职工的积极性，促进了企业经营效率和核心竞争力的进一步提高。
股份制改革和境内外上市推进了企业经营机制转换。三年来，我们始终以股份制改革为方向，加快推进中央企业的改革。2003年以来，共有33家中央企业首次在境内外公开发行股票并上市。其中，中国交通股份、中煤能源、招商能源运输、大唐国际发电、中国通信服务、中海石油化学、南车株洲电气、保利房地产、中国建材等企业去年上市，共募集资金575亿元。到目前为止，中央企业控股的194家上市公司中，已有191家完成或正在启动股权分置改革，占总数的98.45%。中央企业及下属子企业的公司制股份制企业户数比重已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。
中央企业董事会试点推进了公司法人治理结构的完善。国资委成立以后，我们就着手研究国有独资公司建立和完善董事会的有关工作，成立了试点工作领导小组，制定了试点实施方案和配套文件。本着“成熟一家、试点一家”的原则，截止目前，我们共选择了宝钢、神华等19 家企业开展了董事会试点，共选派了65名外部董事，有14家试点企业的外部董事达到或超过了董事会成员的半数，我们还选择了中外运集团进行外部董事担任董事长的探索。从试点情况看，企业领导体制和管理机制发生了重大变化，决策层和执行层初步分开，董事会运作基本制度逐步建立，各专门委员会开始正常运行，外部董事的工作得到企业很好的评价，企业管理层的责任感进一步增强，董事会作用开始得到发挥。
三项制度改革进一步增强了企业的活力。三年来，我们大力推进用人制度改革，先后组织78家（次）企业面向社会公开招聘81名高级经营管理者，在10家企业通过竞争上岗方式选拔了20名高级经营管理者。通过开展公开招聘和竞争上岗，初步营造了人才脱颖而出的良好环境，扩充了中央企业人才储备，已有1400多名社会各类人才进入中央企业人才库。许多企业把党管干部的原则和市场化选人用人相结合，进行了积极的探索，目前中央企业通过市场化方式选用的各级经营管理人才，约占总数的30％。一批企业建立了比较完善有效的面向社会公开招聘和全体员工竞争上岗、量化考核、末位淘汰、收入分配与业绩挂钩的机制。
（二）调整结构为企业发展增添新的活力。
三年来，我们始终把加快中央企业的布局结构调整作为促进企业持续发展的一项重要措施。通过广泛的调查研究，我们研究起草了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，国务院第155次常委会议对这个文件进行了专门审议，最近已由国办转发。研究制定了《中央企业布局和结构调整的指导意见》，近期经国务院批准后将公布实施。两个《指导意见》的公布和实施，标志着国有经济布局结构调整将进入有据可依，由出资人主导调整的新阶段。出资人按照市场方法主导调整，国有经济布局和结构调整步伐将进一步加快，效率将进一步提高。
突出主业、做强做大，是我们这几年反复强调的发展思路，我们先后分五批核定并公布了137家中央企业的主业。大部分中央企业都在精干主业、剥离辅业、压缩管理层级、缩短管理链条方面花了很大的功夫，优化了资源配置。目前，大部分中央企业将管理层级初步压缩到三级以内，内部结构进一步优化。中石油、华能、华润等一批企业通过内部整合，提高了企业集团控制力。招商局集团将下属旅游企业划转港中旅集团、华能集团下属房地产公司划转中房集团，实现了非主业剥离，增强了核心竞争力。广东核电集团抓紧对非主业资产进行清理，短时间内就退出了投资于商业、房地产领域的全部资金，同时取消了三级以下的全部企业。三年多来，在企业自愿的基础上，一些产业关联度高、具有优势互补和战略协同效应的中央企业围绕主业进行了联合重组，中央企业共有73家企业参与了38 次重组，户数从196家减少至159家。与此同时，积极推进主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能工作，为中央企业轻装上阵、加快发展创造了条件。截至 2006年9月底，已经批复了76家中央企业主辅分离辅业改制的方案，共涉及改制单位4879个，分流安置富余人员77.7万人。目前，中央企业共分离企业办普通中小学1849所、公检法机构345个，移交在职职工14.8万人，离退休教师6.93万人。
（三）加强管理为企业发展奠定坚实基础。
加强管理，是企业做强做大的重要环节。三年来，我们高度重视推动中央企业加强管理。不仅在每次中央企业负责人会议上反复强调，各有关厅局在日常工作中也都把它作为一项重要任务来抓，督促企业进一步强化管理意识、推进管理创新。在大家的共同努力下，中央企业普遍加强了产权管理、财务资金管理、战略规划管理，增强集团控制力和抗御风险能力，乱投资、乱担保、乱贷款的现象基本得到遏制，企业管理逐步从粗放型向集约化、精细化转变，管理水平有了明显提高。
通过强化产权管理，理顺产权关系，为企业改革发展奠定了基础。大多数企业通过完善产权管理制度，加强产权基础管理，有力地推动了企业改制上市、重组整合、主辅分离等改革的进行。通过加强财务资金管理，加强成本控制，中央企业集团公司控制力有了显著增强。一批企业结合自身特点，积极推广精细化管理、全面预算管理等先进管理理念和方法，取得明显成效。中石油采取贷款封闭运行、收支两条线及债务集中管理等措施，撤并8000多个银行账户，债务规模缩减了 1000多亿元。通过强化战略规划管理，为企业发展明确了方向。大多数中央企业已经把加强战略规划和管理作为企业管理的重点，改变了以往主要依靠经验决策的方式，促进了企业持续发展。通过加强投资活动全过程管理，企业投入产出效益进一步提高。中石油、中石化、中国电信、华能、国电、国开投等企业建立健全了投资项目后评价制度，后评价工作逐步走向制度化、规范化和程序化。通过强化风险管理与控制，增强了企业抗御风险能力。我们印发了《中央企业全面风险管理指引》，要求企业加强风险监控和防范。目前，大多数企业都建立健全了风险管理的相应机构和规章制度，一批中央企业的境外上市公司建立了较完善的内部控制体系，并将内控体系扩展到存续企业。中央企业还加快了法律顾问制度建设，已有119家企业设立企业法律事务机构，33家实行了总法律顾问制度，依法决策、依法经营管理、依法维护权益的能力和水平有了明显提高。
（四）加强和改进企业党建为企业发展提供重要保证。
三年来，国资委党委以先进性教育活动为契机，不断探索改进和加强中央企业党建工作的新思路和新举措。我们起草了《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，积极探索建立适应现代企业制度要求的加强和改进中央企业党建工作的长效机制。通过先进性教育活动，中央企业党员队伍素质进一步提高，党的组织建设得到加强，一批影响中央企业改革发展稳定的突出问题和涉及职工群众切身利益的实际问题得到解决，在建立健全党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制上取得了新的进展，为进一步加强和改进企业党建工作提供了宝贵经验。
通过开展创建“四好”领导班子活动，中央企业领导班子素质不断提高，结构不断优化，凝聚力、战斗力有了显著提高，领导企业改革和发展的能力不断增强，精神面貌有了新的变化，求真务实、团结拼搏、开拓创新已经成为中央企业领导班子的主流。我委积极推进中央企业的企业文化建设，组织实施中央企业职工素质工程，举行中央企业职工技能大赛，促进了职工思想和业务素质的提高，增强了职工敬业爱岗的自觉性，调动了职工的积极性，促进了企业的活力和竞争力的提高。积极推行厂务公开和职工民主管理，积极维护职工合法权益，对营造良好的生产经营环境、构建和谐企业发挥了重要作用。
探索前行实践中积累了宝贵的经验
国有企业改革和国有资产管理体制改革极具挑战性，极具探索性。在三年多的实践中，我们大胆探索与谨慎从事相结合，大力推进国有企业改革和国有资产管理体制改革，各项工作取得了一定的成绩。回顾三年来走过的道路，我们深深感到，党的十六大关于深化国有资产管理体制改革的重大部署、党中央、国务院关于国有企业改革和发展的一系列方针政策是完全正确的，我们必须在今后的工作中坚决贯彻落实。三年多的实践也使我们深切体会到，做好国有资产监管工作，推进国有企业改革发展必须坚定搞好国有企业的信心，牢牢把握出资人职责定位，严格遵循企业发展规律，这是我们在实践中摸索出的宝贵经验。
一是必须坚定搞好国有企业的信心和决心。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国的基本经济制度。我国《宪法》第七条明确规定，国有经济是国民经济中的主导力量，国家保障国有经济的巩固和发展。没有国有经济，就没有社会主义的经济基础，也就没有我们党执政以及整个社会主义上层建筑的经济基础和强大物质手段。在建立社会主义市场经济体制过程中，国有经济只能加强，不能削弱。我们必须毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济，始终保持国有经济在国民经济中的主体地位，充分发挥国有经济的主导作用，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。同时毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有经济的发展。目前，国有企业改革正处于攻坚破难阶段，我们更要坚定搞好国有企业的信心，坚定不移地推进国有企业改革，为发展壮大国有经济做出贡献。
二是必须牢牢把握出资人职责定位。准确把握定位，依法履行出资人职责，对我们国资委来说是一个全新的课题，需要我们在实践中不断探索、总结和完善。通过三年多的工作实践，我们深深感到，牢牢把握出资人职责定位，关键是要把握好三点：第一是依法履行职责，严格按《公司法》、《条例》和国务院授权行事，做到不缺位、不越位、不错位。第二是维护好所有者权益，对所监管的国有资产认真履行好出资人职责，该管的坚决管住，确保国有资产保值增值。第三是维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，坚持所有权与经营权分离的原则，充分尊重企业的经营自主权和法人财产权，不当“婆婆加老板”。
三是必须严格遵循企业发展规律。建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有机结合，最重要的是形成适应市场经济要求的国有企业管理体制和经营机制。企业能不能搞好，与所有制没有必然关系。市场经济条件下，企业有其自身发展规律。要搞好国有企业，必须遵循企业发展规律，通过体制创新、技术创新和管理创新，促进国有企业加快发展，这也是落实科学发展观的重要体现。要有一个好的公司法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的各负其责、协调运转、有效制衡机制；要层层落实责任，形成责任落实和压力传递的工作机制；要建立有效的激励和约束机制，鼓励创新，强化监管，充分发挥员工的积极性和创造力；要切实加强管理，实现资源优化配置，不断提高企业的综合素质和竞争能力。同时，要坚持政企分开、所有权和经营权分离，为加快企业发展创造良好条件。
任重道远加快推进中央企业改革和发展
当前，我们国家正站在新的起点上继续向现代化的目标迈进，面临着全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重大战略任务。国有企业作为国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量。中央企业是国有企业的骨干和中坚力量，地位更重要，责任更重大。2005年中央企业资产总额占全国国有企业的41.4%，增加值占52.5%，主营业务收入占47%，实现利润占65.9%，上缴税金占48.5%，我国军工、石油石化、电力、冶金、煤炭、汽车、重大机电装备、电信、民航、建筑等重要行业和关键领域中的排头兵企业，大多是中央企业。中央企业能否实现又好又快发展，直接关系到我国国民经济的持续快速协调健康发展。中央企业有1000万职工，子企业分布在全国各地，中央企业的稳定与和谐，直接关系到全社会的稳定与和谐。我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加快中央企业改革发展步伐，更好地发挥中央企业在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的重要作用。
党的十五届四中全会提出了国有企业改革发展的目标任务是，到2010年基本完成战略性调整和改组，形成比较完善的现代企业制度。党的十六届五中全会进一步提出，“十一五”时期要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。这是一个十分艰巨又必须完成的任务。面对全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略任务，要求中央企业进一步发挥带动和表率作用。从今年开始，中央企业将进入经营业绩考核第二个任期，在新的任期中，中央企业将面临新的环境和任务，面临新的挑战和机遇。我们必须加快中央企业改革发展步伐，力争在第二个任期内推进中央企业努力实现以下三个方面的目标。
一是中央企业建立现代企业制度目标基本实现。股份制改革取得突破性进展，一批企业实现投资主体多元化，具备条件的企业实现整体上市。规范的董事会基本建立，较为完善的公司治理结构基本形成。基本建立起企业决策权与执行权分开和董事会选聘、考核、奖惩经营管理者的机制。企业劳动、人事和分配制度基本与市场接轨。
二是中央企业布局结构调整的目标基本实现。关系国家安全和国民经济命脉的企业控制力增强，国有资本总量增加，结构优化。中央企业户数调整到100家左右。初步形成一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司大集团。
三是中央企业核心竞争力明显增强。企业主业更加突出，管理更加科学，抗御风险能力进一步提高。企业自主创新能力明显增强，资源节约、环境保护水平进一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式。企业内部形成和谐融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的良好氛围。
突出重点做好2007年各项工作
今年是国有资产管理体制框架基本建立后，加快推进中央企业改革发展的重要一年，随着改革的进一步深入和市场的进一步完善，我们的工作着力点要更多地转向产权管理和资本管理，要着眼于培育和发展具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司大集团，继续加大调整力度，加快改革步伐，加强国有资产监管。着力推进以下四个方面的工作。
（一）认真贯彻落实国办97号文件，加大中央企业布局结构调整力度。
国办转发国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》（国办发［2006］97号）明确了国有资本调整和国有企业重组的基本原则、目标和主要政策措施。《中央企业布局和结构调整的指导意见》不久就要下发执行。认真贯彻落实两个指导意见，加快中央企业布局结构调整，是今年我委的一项重要工作。
一是加大工作力度，为实现国办97号文件提出的目标奠定基础。国办97号文件在推进国有资本集中、形成具有较强国际竞争力的优势企业、中央企业减少至 80-100家等方面提出了明确目标。应该说，完成这些目标任务是很艰巨的。从今年起必须加大工作力度，除了中央企业继续自愿重组外，国资委要依法大力推动，要体现出资人的意志。我们将按照中央企业21个业务板块调整规划，遵循市场规律，认真研究方案和措施，加强组织领导，积极稳妥地推进。二是狠抓重点措施的落实，多种方式推进重组。重点措施和主要方式是：中央企业之间强强联合；一般中央企业并入优势大型中央企业；科研设计院所与相关中央企业重组；非主业资产向其他中央企业主业集中；中央企业与地方企业重组等。采取哪项措施和方式，将根据各企业的不同情况，从企业的实际出发，不搞一刀切，关键是把企业搞好。三是建立国有资本经营预算，开展收益收缴。适时出台中央企业国有资本收益收缴管理等相关制度，并组织测算国有资本经营预算规模。预算收入主要用于解决历史遗留问题，用于中央企业重组和国有资本调整。四是组建资产经营公司，以资产经营公司为平台推进中央企业重组和国有资本有进有退、合理流动。继续深化资产经营公司试点工作，探索不良资产处置、困难企业退出和存续企业改革重组的专业化、市场化的操作方式。
（二）加快推进股份制改革，完善公司法人治理结构。
股份制是公有制的主要实现形式，完善的法人治理结构是搞好国有企业的重要条件，也是国有企业真正走向市场，转换经营机制的重要途径。这几年，中央企业在推进股份制改革方面虽然取得了积极进展，但还有很大差距。要完成党的十五届四中全会提出的目标，从今年起必须加快推进股份制改革步伐，并按照新修订的《公司法》要求，建立规范的董事会，完善公司法人治理结构。
一是加快推进股份制改革。积极推进中央企业母公司整体改制，引入战略投资者。除了涉及国家安全或国家产业政策禁止外资、民营资本投资的企业外，其他中央企业要逐步改制为多元股权的公司。积极推进具备条件的中央企业母公司整体改制上市或主营业务整体上市；鼓励、支持不具备整体上市条件的中央企业，把优良主营业务资产逐步注入上市公司，做优做强上市公司。二是完善公司治理结构，继续扩大中央企业建立规范董事会试点，并把试点扩大到中央企业中多元投资主体的有限责任公司和股份有限公司。对已建立董事会、外部董事超过半数的试点企业，由董事会决定高级管理人员的选聘、考核、奖惩，并按照有关规定授权董事会行使出资人的部分职权。三是继续推进企业经营管理者市场化选聘。积极推进中央企业人力资源市场化配置，继续面向社会公开招聘高级经营管理者，指导中央企业加大人才市场化选聘力度。完善激励约束机制，稳步推进国有控股上市公司实施股权激励制度，建立健全规范职务消费的各项制度，深入推进企业分配制度改革。
（三）完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。
找准定位，更好地履行出资人职责，始终是我们需要在实践中不断探索完善的重要问题，也是中央企业持续健康发展、国有资产保值增值的重要保证。这几年，在中央企业的支持和配合下，我们初步走出了一条路子。今年要进一步完善业绩考核体系，切实加强国有资产监管，力争使我们的工作更符合出资人要求，更符合企业发展实际。
一是完善业绩考核体系。第一个任期主要是加强制度建设，实现考核的稳健起步，考核指标少而精，突出关键绩效指标的考核。第二个任期要进一步提高业绩考核水平，紧密结合企业战略规划完善目标确定机制、分类考核机制、价值创造机制和激励约束机制，加快与董事会评价办法和其他制度的配套衔接，建立健全经营业绩考核谈话制度，进一步加强分类指导，实施精准考核，引导中央企业建立起更加完善的"重业绩、讲回报、强激励、硬约束"的工作机制。二是继续完善企业国有产权管理制度，加大检查力度。尽快出台股权分置改革后上市公司国有股权转让管理相关办法，完善上市公司国有股权监管体系，继续研究起草股权多元化背景下的产权界定与管理办法、境外企业国有产权管理办法等，形成符合现代产权制度要求、以促进企业国有产权有序流转为重点的企业国有产权管理制度体系。进一步加大监督检查力度，采取信息手段实现对产权转让、上市公司国有股权管理、产权登记、资产评估等产权管理工作的动态监测。三是加强财务监督和风险控制，提高企业财务监控力和执行力。逐步深化企业财务预决算管理，积极组织中央企业执行新的企业会计准则，逐步推行中央企业财务信息公开化，提高中央企业财务信息透明度。加强境外国有资产监管，强化重大事项监管力度，规范金融衍生品投资业务，完善内部控制机制，健全风险防范及管理体系。加强总会计师工作职责管理，深化中央企业经济责任审计和内部审计工作，探索建立资产损失责任制度。加快推进企业法律顾问制度建设，进一步建立健全企业法律风险防范机制。四是坚持和完善外派监事会制度，改进监督工作方式方法。从2007年开始，监事会实行当期监督，由检查企业上年情况逐步调整为检查当年情况。建立快速反应机制，进一步提高监督时效，增强监督的有效性和灵敏性。按照企业地位作用、资产规模和管理状况，实行分类监督，加强重点企业监督检查。继续将企业领导人员选用、收入分配、职务消费、非主业投资、高风险业务投资、产权转让、股权激励等方面的情况纳入检查重点，加强出资人监督。各中央企业要按照《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》的要求，积极支持和配合监事会工作，自觉接受监事会的监督检查。
（四）发挥企业党组织政治核心作用，进一步加强和改进企业党建工作。
企业党组织的政治核心作用是国有企业的政治优势。保持共产党员先进性教育活动给了我们很大的启示，党员的先进性不仅是我们党执政的基础，也是我们国有企业提高竞争力的独特优势。我们要继续发扬这一优势，进一步加强和改进企业党建工作，创新党组织发挥政治核心作用的方式和途径，使党组织成为中央企业改革发展的坚强保证。
一是深入开展“四好”班子创建活动。继续按照创建“四好”班子的要求，促进中央企业领导班子理论建设、能力建设、作风建设和制度建设，把中央企业领导班子建设成为团结、和谐、有战斗力的领导集体。二是积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方式与途径。进一步理清现代企业制度条件下董事会、党委会、经理层的职责定位，探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法，探索党管干部原则与董事会选聘经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的有效途径。三是加强宣传思想工作和精神文明建设。引导企业以增强凝聚力、竞争力为目标，加强企业文化建设，努力构建以企业价值观为核心的理念体系和行为准则，促进企业积极培育和谐融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的企业精神。四是加强民主管理，维护职工合法权益。推进企业完善职工代表大会制度，提高职工民主管理素质和水平，发挥职工民主管理和监督的积极作用。继续深入推行厂务公开，推进职工素质工程。加强工青妇等群众组织工作，做好统战工作。五是进一步做好党风建设和反腐倡廉工作。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实国资委实施中共中央《实施纲要》的具体意见，深化教育、制度、监督各项工作，初步形成教育机制、责任机制、保障机制和考核机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。推进纪检领导干部跨集团交流，加强纪检队伍建设。
国有资产管理体制改革极具探索性、极具挑战性，国有企业改革任务繁重而艰巨。我们将在党中央国务院的领导下，全面贯彻落实科学发展观，加快推进国有资产管理体制和国有企业改革，不断提高国有经济的竞争力和控制力，努力探索一条具有中国特色的国有企业改革发展新路子。

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