稀土被誉为“工业维生素”，因为具有丰富的光、电、磁、超导、催化活性等优异性能，稀土被广泛用于尖端科技领域和军工领域，成为一种不可替代的高新技术和军事战略元素。

　　然而，长期以来，我国的稀土都处于“贱卖”的位置。与1998年稀土产品出口配额制度启动时相比，中国稀土出口量增长了10倍，但价格却降低了36%。

　　2006年后，中国加大了管理力度，开始了对“稀土矿的开采、加工和出口”的调控。2007年起，限制稀土生产8万吨，小于世界需求量10万吨。这个消息公布后，2006年的稀土价格就上升1－3倍，2007年也一直维持相对高位。同时出口量上，也呈现逐年下降，从2006年的5.33万吨下降至2008年的3.46万吨。

　　我国的稀土工业发展建设已经有50年了，但是但由于科技界、企业界对于知识产权保护的意识薄弱，本来只在包头、上海、珠江三个国营稀土大厂推广的分离技术，迅速扩散到地方和私营企业。建厂达几十个之多，生产能力达12－15万吨，大于全世界的需求量10万吨。

　　我国著名的“稀土之父”、中国科学院院士徐光宪认为，上述情况“造成了供过于求，人为压低稀土价格。使全国稀土行业面临无利的艰难困境”。

　　“我们有很多生产稀土的子公司，还有许多别的稀土生产企业，大家都生产同类型产品，都独立对外，货比三家，拿着单子各家询价，哪家便宜就买哪家，这样我们就没有话语权。这也是为什么稀土只卖出了个土价钱。”一名稀土龙头企业的高管曾向记者表示。

　　而氧化铈只有1.4-1.6万元/吨，相当于每公斤氧化铈只能卖到16块钱，而猪肉价格都是18元/公斤。一般的工业用沙土的价格也在1100元/吨-1300元/吨之间，稀土价格与真正的土差价只有十几倍而已。

　　因此有专家感叹，我国出口企业之间的恶性竞争，使宝贵的稀土短线产品钕、铽、镝、铕等低价外销，而铈、镧、钇等大量积压，企业在微利线上挣扎。

　　十年前，我国对稀土产品出口开始实施配额管理制。但是随着稀土的需求日益扩大和配额总量的减少，部分获得配额较多的企业为牟暴利，存在违规倒卖配额、代理出口等问题，同样扰乱了出口秩序。

　　而对于稀土产品的出口，则有着三个区别对待的类别。禁止类针对的是稀土原材料，如矿产品，混合氯化稀土，混合碳酸稀土等原材料级产品，是不允许出口的。二是限制类，如氧化物和金属，这类产品在出口实行出口配额管理，上述的配额也是针对这类产品而言的。三是鼓励类，也就是下游稀土产品，如抛光粉，荧光粉等高附加值产品。

　　2008年，我国再次采取减少出口配额等措施。我国商务部公布的稀土出口企业名上的入册企业由2007年的41家减少到了23家。出口额也从2.3972万吨减少到了2.278万吨。

　　“买配额”就是其中之一，在前两年尤其严重。一些没有配额或配额较少的企业，为出口产品，往往找有配额的企业或代理商“买配额”，甚至形成了倒卖配额的“黑市”。

　　而现在，由于配额越来越少，而且发放向生产企业倾斜，想获得并非易事，一些稀土业主开始寻求其他渠道。

　　“走私”在稀土行业已经不是什么新鲜事了。一家位于山东的稀土企业人士向记者坦言：“现在买配额已经很少听说了。货肯定给你走出去，口岸货代联系好了，直接给你报别的货物出去。逃税，税单、报关单都不给你，就给你货款，这个就是

　　这种情况，也已得到国家的重视。消息称在工信部最近编制的《〈2009-2015年稀土工业发展规划〉修订稿》提到，要全面提升稀土出口的监管水平，而“稀土产品走私”这一名词也首次出现。

　　而一些外商企业则在钻政策的空子：低价进口鼓励类稀土产品，同时避开了出口配额的限制。

　　“这种情况并不是一两例。一些企业拿着稀土金属，生产到金属下游的产品，就成为鼓励出口的了。这对外商也没什么影响，因为工序在国内完成还是国外完成都一样，结果还是把资源出口到了国外。”一名包头的稀土公司人士感叹说。

　　长期的监管薄弱，还有近年来管理收缩下导致的各种“非阳光”的出口，致使中国的稀土资源大大流失。

　　徐光宪曾表示：“1995至2005年的十年中我国稀土出口损失外汇几十亿美元。凭空使日本韩国等收购储备了可供20年使用的中国的廉价高质量单一稀土。而日本等国有了20年的储备，看稀土价格高了，就不买。使他们反而有了国际稀土定价权。教训是十分惨痛的。”

　　2009年，获得商务部稀土出口配额的企业仍维持在23家，但是配额数量已缩减到1.8257万吨。不过，在目前市场低迷的情况下，不少获得配额的生产向记者表示，国外市场不好，大家出口都很难，自己手上的配额显得比较充裕。

　　“今年市场不太好，所以只要有单子，我们能出的话都出。现在不好说能不能用完今年的配额，去年我们配额都用了，还要找贸易公司代理出口。”一家西安的稀土公司进出口部门人士向记者表示。

　　世界对稀土的需求减少，然而中国的稀土企业，却为了生存不得不继续低价卖出稀土产品。“世界金融危机，尤其是美国和日本高精尖的领域，受到打击比较大。稀土需求就减少了。为了规避风险，不得不大量抛售。”谈到去年的状况时，一名稀土人士如是说。

　　一名业内专家则认为，现在稀土出口形势已经开始变得不利于中国了。赶上了行业低迷时期，尽管配额逐年缩减，稀土的价格还是比较低；而同时日、美等国已经有了足够的稀土储备，如果行情好转，还是呈现恶性竞争、监管不足，不能形成向铁矿石谈判那样行业统一对外的局面的话，稀土价格上行的空间也很有限。

　　国家也意识到了拿出一个稀土行业发展的规划已迫在眉睫。

　　近日，“2009年首届中国包头稀土产业发展论坛”在包头召开。工信部副部长苗圩在会上表示，工信部已研究编制了《2009年-2015年稀土工业发展规划》及《稀土工业产业发展政策》，近期正在征求国务院有关部委的意见，力求早日实施。

　　而我国稀土行业面临着产能过剩、无序竞争、大量廉价出口等问题，追其根源，则要走上一条提高产业集中度之路，业内兼并重则被提上议程。

　　2002年中国也曾筹划组建北方和南方两大稀土集团，以包头和江西为中心整合国内的稀土资源，但最终未能成行，目前稀土行业仍似一盘散沙。

　　稀土行业也正在朝着这个方向前进。

　　现在，北方以包钢稀土为中心、南方由五矿集团整合江西赣州稀土资源、西南由江西铜业整合四川稀土公司的行业整合脉络日渐清晰。但是与钢铁行业整合一样，利益纠葛仍然存在。“江铜想整合四川的稀土企业，但是很困难，因为有着企业利益和地方利益之间有冲突。”一名稀土专家评论表示。

　　而在提高产业集中度的道路上，仍有许多事情要先解决。

　　虽然中国稀土资源丰富，但资源的分布比较分散，而且呈现南北方分布差别：包头的白云鄂博矿是世界最大的铁、稀土，铌等元素的矿山，以轻稀土为主，占全国储量的87%；而分布于我国江西、广东、福建，湖南广西等南方省去的离子性稀土矿是独有的稀土资源，中重稀土资源的90%。除此以外，山东，云南湖北等省，近年来也相继发现新的稀土资源。

　　由于白云鄂博矿是铁矿伴生矿，随铁开发，而且全球储量较大且多为民用；同时南方离子矿是珍贵的矿藏，在国防军工、航空领域有重要作用，因此有专家建议，“从应从源头调整，稀土产业，比如采取云鄂博矿限产、关闭部分南方离子矿”，“但这又牵扯到地方利益与企业、员工的生存，并非易事。”

　　而另一方面，则亟待建立稀土战略元素储备制度。

　　以日本为例，其早在1983年就出台了稀有矿产战略储备制度，2006年，日本又把铂、铟及稀土类三种资源纳入储备对象，这三者都是日本最顶尖的汽车、电子、信息等产业急需的物资。

　　有统计显示，日本稀土的大约83%都来自中国。在获得大量稀土后，日本并不急于用，而是将这些足够使用20年的资源贮存在海底，显示其对未来能源战略的规划。

　　稀土储量居世界第二的美国也是如此，早在1999年就已逐步停止开采自家的稀土，并封存了本国最大的稀土矿硭廷帕斯矿封存，转而从中国进口充实自己的战略储备。

　　徐光宪在近日的稀土产业发展论坛上，又一次建议“每年拿出10亿美元的资金用于在稀土低迷时期储备稀土。”

　　包头市稀土高新区管委会安四虎向记者估计，国家建储一事或并不遥远，这次来包头开会的还有国储局的领导。他认为，包钢稀土在去年建立的国贸公司，也为国家建立稀土储备制度提供了平台。

　　然而，业内对建储一事也不全然乐观，有专家认为资金问题是国家迟迟没有对稀土进行收储的主要障碍。

　　稀土行业将要怎样调整，稀土企业究竟将走向何方，还需要等待《2009年-2015年稀土工业发展规划》及《稀土工业产业发展政策》的出台。