2006央企国资经营提速 最终央企达到80-100家 央企重组, 国有企业, 主辅分离, 加速度, 负责人

阿玛尼

一年一度的央企负责人会议昨日在北京召开，会后国资委主任李荣融接受媒体采访时表示：“明年要在继续鼓励中央企业联合重组的同时，积极探索以资产经营公司为平台推进中央企业的调整重组。”
即将过去的2005年，对于国资委来说是改革的攻坚年。一方面，中央企业主辅分离在艰难推进；另一方面，国有企业之间的重组加速度前进，整体上市的进程一再加快，这就意味着大量的国有资产面临整合，也意味着一批国有企业即将退出。
而李荣融的上述讲话，表示国有资产运作的平台——国有资产经营公司将是2006年央企改革的重要手段。
央企重组还不够快
从196到169，国资委成立两年多以来，中央企业的数量一直在发生变化。到2004年底,已经有20组41户中央企业进行了重组。
可是这样的速度，并不能让国资委主任李荣融满意。“如果许多央企都是行业倒数，将有愧于中央企业这一称号，也谈不上国有企业的控制力、影响力和带动力。”他多次在公开场合表达这种观点。
对于另外一些常年亏损的“烂摊子”，整合将是必由之路。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出“加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用”。
“国资委监管的近170家企业肯定不是最终的管理幅度。”曾经参与国资委业绩考核体系和指标设计研究工作的毕博管理咨询董事曲向军表示。
“最终中央企业达到80~100家”，“打造30~50家有国际竞争力的大企业”，主要集中在资源、能源、冶金、汽车、重大装备、商贸等战略性行业——国资委的目标日渐清晰。
当重组的进程加快时，问题随之而来。随着改革涉入“深水区”，跨行业跨领域更大范围内的“大动作”怎么办？另一个紧迫的问题是，随着央企突出主业的“瘦身”运动，大量辅业资产如何退出?不良资产如何处置？
国资委副主任邵宁表示，对于这些不好的资产、辅业的资产，传统的办法就是自己处置，谁家的孩子谁抱，从而导致了很多产业集团做这件事时，“做得很慢，而且非常吃力”。
国资委提供的数字表明，全国目前通过主辅分离、辅业改制，已分流安置富余人员135万人。但国资委分配局局长熊志军用“不理想”来形容目前的进展，地方和中央企业加起来，需要分流安置的人还有300万左右。
“从我们现有的情况来说，最急切的是要有一个平台，帮助一些企业退出。”李荣融在的央企负责人会议上表示。
国有控股公司
2004年9月，国资委研究中心主任王忠明在“新体制下国有投资控股公司的运作模式”课题总结报告中指出，国资委应培育1~2家大型国有投资控股公司，通过对国有投资控股公司的委托或授权，以市场化的方式运作，与产业公司相呼应，共同完成国有经济战略性调整任务。
如此一来，不但退出的问题得到了解决，国资委“老板加婆婆”角色的尴尬也可以得到缓解。国资委作为出资者，委托或授权由国有投资控股公司去完成。针对资产的处置不完全是市场化的，但也与过去行政划转有着本质的区别，这成了出资者的“有为”行为。
首都经济贸易大学公司研究中心主任刘纪鹏教授也曾撰文指出，需要在国资委和大型国有企业之间构建一个真正能履行出资人职责的、专门从事国有资产经营和管理的中间层次——控股公司。
他认为，从中国现实情况看，能够承担这一资本桥梁作用的公司可能有五大类，可以立即过渡：管增量投资的国有投资公司；管存量的国有资产经营公司；大型企业集团的集团公司；从事混业经营的金融控股公司；主要从事为国有企业金融服务的资产管理公司，如专门处理银行坏账的四大银行下属的资产管理公司。
这种思路得到了国资委的认可。在海外资产管理公司、四大资产管理公司和“自己的问题自己办”之间，国资委更倾向于后者。
2005年初，李荣融表示，将成立国有资产经营公司，通过兼并重组等资产运营方式，管理一部分资产规模和员工数量较小的中央企业，以提高中央企业国有资产运营的效率。至于规模较大的中央企业，将由规范的董事会来负责。
“资产经营公司的功能是提供一个平台，用它来进行资源中心配置和组合。”李荣融说。
“国资委希望解决的是退出企业的问题，中国的国有企业数量多、包袱重，这种背景下的资产经营公司并不是完全意义上‘淡马锡’式的中间层次，而是一种新的探索，只是一个市场化运作的平台。我主张新建不如改建，而且不要多，一两家先试试看。”一位研究国资的专家告诉《第一财经日报》。
国资委采取了改建的方式。邵宁在很多场合都表示，希望有央企能够担当起这个平台。一些企业已经主动向国资委表达了这样的意愿，国家开发投资公司(下称“国投”)就是其中最早最积极的一个。
从2005年3月开始，国投和诚通陆续成为国有资产经营公司试点企业，一场小心翼翼的探索拉开序幕。
“整体托管”到“部分托管”
2005年3月2日，位于北京建外大街建华南路成远大厦12楼的中国包装总公司(以下称“中包公司”)会议室，国资委企业改组局局长邓实际在这里宣布了《国资委关于国家开发投资公司对中国包装总公司实施托管的决定》(下称《决定》)，国投和中包公司成了央企托管第一单的主角。
成立于1981年的中包公司一直是国资委关注的特困企业。托管方国投则是央企中最大的国有投资控股公司，旗下的资产管理公司长于国有企业的不良资产处置。
随后，中国粮油食品(集团)有限公司托管中国土产畜产进出口总公司、中国农业发展集团总公司托管中国农垦(集团)总公司，以上三宗托管均为“整体托管”。
“根据企业不同情况，托管内容和具体方式也应会有所差异。整体托管主要适用于那些自身已经无力扭转乾坤的困难企业。”一位国资委官员透露。
6月13日，国资委下发了《关于选择中国诚通控股公司进行国有资产经营公司试点有关问题的通知》(国资厅改革[2005]116号),宣布诚通作为“根据中央企业总体发展战略和结构调整的需要，搭建国有资产重组和资本运作平台”。
8月2日，中国诚通(下称“诚通”)对普天集团实施“部分托管”。8月18日下午，诚通正式整体托管中国寰岛集团公司。短短半个月时间，诚通受托总资产约为35亿元。
11月10日，国资委通过诚通注资50亿元，由诚通来代替国资委行使出资人职责，重组华源集团。
与以往任何一次相比，诚通重组华源都显得十分特别，此举摈弃了划拨或者托管的方式，成为国有资产经营公司试点的新形式：在国有资本经营预算尚未建立的情况下，国资委只作为出资人，选择资产经营公司为平台，通过央企之间的资本运作，采取市场化的方式进行重组。
谁来支付成本
然而与金融系统主要从事债务处置的四大金融资产管理公司相比，新设立的国有资产经营公司还有一项更为繁重的工作，就是安置接管企业的人员。
“承担这样的任务，公司自身要有一定的能力和实力。改革是要付出成本的，在国有资本预算没有实现之前，我们要支付托管公司的一些工资、房租，请机构策划方案，也要花钱。”一家试点企业的负责人相信，国资委会通过资产发展的形式或者国有资本预算的形式进行补偿。
国资委副主任邵宁表示：“现在的任务是丰富我们的结构调整手段，一是国有经营预算和托管组合，重要的产业，国有出资人能够有资本投进去。二是该退的成本，出资人能够有一笔钱解决退出的成本问题，这些工作我们已开始做了。”
前者的思路是由托管公司向金融机构融资，先安置一部分职工，通过搞活企业，获得分红、股权转让以及资产变现等收入，再偿还金融机构债务，实现滚动发展。后者是在建立国有资本经营预算制度以后，国资委通过托管公司，运用一部分国有资本收益对托管部分进行“输血”，改善资本负债结构，增强其“造血”机能。
今年9月，国家开发银行与国资委达成了《支持中央企业改革和发展开发性金融合作协议》，根据协议，国投将获得人民币300亿元授信额度,诚通也将持有人民币200亿元授信，其中的50亿元用来重组华源。前一种思路开始付诸实践。
摸着石头过河
然而诚通等试点企业在重组和托管过程中也将面临一系列问题。
非金融业尤其是大型国有企业的托管工作，目前有关的法律法规还不完善，对托管主体的要求、费用、效果的评估、流程等都缺乏明确的规定；更重要的是，剥离非主业资产、业务、人员，涉及国有企业深层次的矛盾，涉及与职工有偿解除劳动关系，拖欠职工和离退休人员工资、养老金、医疗费，企业离退休人员待遇等热点问题。因此，试点企业的运作十分小心翼翼，国投与诚通都表现得非常低调，不愿意过多谈及。
“这是在蹚出一条新路子，只能一步一步往前探，无论是托管还是重组，对诚通来说是一个很好的发展机会，也是非常严峻的考验，管理层压力很大。”一位接近诚通高层的央企负责人告诉记者。
一位不愿透露姓名的国资专家将重组中的问题，比喻为“公转比自转难”。
围绕国资委开展政策性业务好比“公转”，自己开展盈利性的资产处置好比“自转”。“国资委希望解决存量问题，资产经营公司往往期望参与带来更多效益的增量处置，最后往往脱离了原先设定的方向和轨道。”
因为只是一个重组的平台，资产经营公司在完成一定阶段的历史使命之后自己如何处置，建起来容易转型难，“四大资产管理公司就是很好的例子”。
“地方的经验教训值得好好吸取，如何防止机会主义者，如何更好地控制国有资产经营公司的方向，达到最初设定的效果，这都是要在实践中摸索的。”这位专家说。
在昨天的央企负责人会议上，针对有记者提问明年是否会成立新资产管理公司的问题，李荣融表示：“明年是否会新设立新的资产经营公司现在还在筹备，还没到公开发布的时候，因为要发布这个还得把一部分(企业)装进去，不装进去的话，资产经营公司也没有内容，需要调整的企业都得放进去，现在还不太好讲。”
而早前李荣融也曾对媒体表示：“他们(国投和诚通)运作一段，凝聚人才，再把事情做大。”