5621亿美元外资过剩吗

宏观调控, 商务部, 历史性, 企业法, 中国

尽管去年加强宏观调控伊始，很多人曾担心外商来华投资会减缓，但商务部的新近报表显示：2004年，中国实际利用外资606.3亿美元，比上年增长13.3％，历史性地突破600亿美元。

　　截至2004年底，中国累计实际使用外资金额5621亿美元，累计使用外资存量约2100亿美元。

　　外资投入产出的效率较高

　　外资占中国工业、税收比重增升的同时，投资比重却没有成正比地加大，低于世界平均水平

　　从1979年7月1日颁布《中外合资经营企业法》起，中国吸收外商直接投资（FDI）已有25个年头，其增势基本稳定，并不断刷新纪录，即便是在世界跨国直接投资持续大幅下滑的大背景下，中国FDI仍一度跃居全球第一。

　　随着总量规模的扩大，外资渗透到国民经济方方面面，比如：

　　外资企业工业产值占全国工业总产值比重，1992年为7％，1998年为24％，，现已占到1/3，工业增加值占全国工业增加值的28％；

　　外企税收占全国工商税收比重，1992年为4％，1995年为10.9％，现已占到1/5；

　　实际使用外资占全社会固定资产投资比重，1992年为7.5％，1994年为17.1％，现保持在10％左右；

　　可以看出，外资在中国工业、税收中的比重增升的同时，投资比重却没有成正比地加大，说明外资投入产出的效率比较高，也表明目前并非外资占中国经济比重最大的时期。10％的比例，低于12.2％的世界平均水平，甚至低于10.3％的发展中国家平均水平。

　　外资企业出口占全国出口比重现已超过57％。具有外向型天性的外企无疑已成为中国对外贸易的主力军。外商投资的近17万家工业企业对外依存度（即出口额占其工业产值的比重）为45％左右，大大高于国内其他类型工业企业近30个百分点。

　　怎样看待目前争论的两大焦点

　　从安全性看，FDI并不足以控制或垄断关系国计民生的重要行业；从影响力看，25年来国内企业正是在市场竞争中实现了发展壮大

　　但是，目前从国内不同层面传来一种声音：中国引进外资是不是太多了？

　　商务部研究院外资研究部主任金伯生说，这一轮的争论主要集中在两个问题上：一是引资太多会危及我国经济安全；二是外资带来的某些竞争会对国内企业产生不利。

　　金伯生认为，这两种担心都是不必要的。从安全性看，外商直接投资并不足以控制或垄断关系国计民生的重要行业。2002年，我国发布新版的《外商投资产业指导目录》，其中将生产行业划分为四类，分别是鼓励、允许、限制和禁止外资进入的。因此并非所有行业都对外资敞开。从中外企业竞争看，25年的引资实践证明，我们的企业正是在市场竞争中实现了优胜劣汰、发展壮大。何况，我国加入WTO的3年多来，对服务业等最敏感领域的开放是渐进式的，外资并未对国内主要产业形成明显冲击。

　　商务部外资司司长胡景岩指出，从各行业实际利用外资的数字比例看，外资只是在少数行业占有较大份额，如占到我国机电产品销售额的70％，高新技术产品的84％。总体来讲，目前外资并未形成垄断，外商投资企业的销售额中40％为出口额，其内销占我国社会消费品零售总额的比例不到15％。

　　多与少的标准是什么？有人认为，FDI占中国GDP的比重已超过40％，大大高于发达国家及亚洲国家和地区。2003年FDI占全国进出口总值的55.5％。而马来西亚是45％，新加坡是38％，墨西哥是31％，韩国是15％，加之独资企业所占比重显著加大，中国经济对外商直接投资依赖过重已成事实。

　　对此，有关专家指出，按国际计算方式，将多年累计使用外资金额总数与某年GDP相比不符合国际通则。2004年底，中国累计实际使用外资存量约2100亿美元，FDI占中国GDP比重约16％，低于不少发达国家和发展中国家。况且，并不能说FDI占外贸总值之比超过55％，就意味着依赖过重。

　　衡量外资多少不能简单看数字

　　我国人均引资不到47美元，衡量外资规模多与少，应看引进的外资是否对国民经济的健康发展有益

　　衡量外资规模是多还是少，不能简单地看几个数字或比例，而应看引进的外资是否发挥了应有的作用，是否对国民经济的健康发展有益。改革开放以来，外商投资对我国经济发展功不可没，吸收外资的意义已远远超出了资金本身。它们带来的不单是“真金白银”，还有国际领先的技术和管理经验，其人才效应及其波及作用不容忽视。更为重要的是，在一定程度上缓解了我国就业矛盾。据了解，外商投资企业直接就业人数占全国城镇劳动就业人口的比重超过10％。另外，到2004年6月底，我国现存注册外商投资企业约24万家，仅占全国注册企业总数的3％。

　　按照2004年中国实际引资606亿美元算，13亿人口人均不到47美元。而2003年发展中国家集聚的拉丁美洲和加勒比地区吸收FDI为497亿美元，5.1亿人口人均99美元。再看周边的亚洲国家，2003年马来西亚吸收FDI人均106美元，韩国吸收FDI人均78美元，都高于中国。

　　目前实际利用外资总额为5600多亿美元，其实并未扣除折旧和外商出于经营考虑的撤资。按照国际通用的“固定资产余额”推算，2003年在华FDI存量只相当于我国当年GDP的18％，低于27％的世界平均水平。

　　我国防止外资风险工作卓有成效

　　外商来华直接投资在规模扩大的同时，产业、地区结构也发生明显变化

　　金伯生说，根据新版《外商投资产业指导目录》，我国利用制定和调整产业政策，不仅是鼓励外商对华投资，对有些行业也进行限制甚至禁止，就是为了防止外商对华直接投资风险。改革开放以来，我们防止外资风险的工作还是卓有成效的。

　　商务部新闻发言人崇泉指出，应注意到，外商在华直接投资在规模扩大的同时，产业和地区结构也在发生明显变化。从产业结构看，设备制造业、电气机械及器材制造业等高技术领域吸收外商投资持续大幅增长；外商以多种方式投资设立研发中心近700家，跨国公司在华设立地区总部已逾30家；钢铁、水泥、电解铝等行业新增外商投资得到有效遏制。

　　从地区结构看，东北老工业基地吸收外资大幅增长，黑、吉、辽三省外商投资新设立企业数、合同外资金额、实际引资金额同比分别增长9％、40％和78％；东部继续保持主体地位，占全国八成以上；中部增势强劲，规模正在攀升；西部相对增长较弱，但其合同外资金额增幅也比全国平均增幅高26个百分点。外商投资企业履约率也升至50％。

　　我国利用外资没有过剩

　　外资不降反升，是因为宏观调控与新一轮国际产业转移大趋向基本一致。关键是引资更应注重选资

　　“钱往高处走”，联合国贸发会议发布的权威报告称，中国仍是全球最具吸引力的投资国之一。金伯生说，跨国公司把投资筹码押在中国，两张“王牌”是挡不住的诱惑，即相对廉价的劳动力资源和绝对广阔的消费市场，这两项吸引外资的最基本因素没变。随着我国对外资、合资企业在外资比例、国产化程度、外汇持有量和出口方面的要求逐渐取消，随着我国履行加入WTO承诺的逐步到位，来华发展并实现本土化生产的跨国公司会越来越多。中国经济的持续增长，投资环境的日益改善，调控带来的积极效果，加之中国成为跨国企业全球产业链中的重要一环，外商在华投资升温是必然的。

　　当然，我们也应看到引资外部环境发生的深刻变化。开放初期，引进外资主要是解决资本缺口。而今，从商品市场看，目前全国600种重要商品中，约有85％的商品供过于求，而仅有为数极少的商品供不应求。从货币市场看，我国已由资金短缺，贷款高于存款，转为存款大大高于贷款，到2004年底银行存贷差达到6.48万亿元人民币。

　　还有，部分地方在引资过程中不考虑资金效应、社会效应和生态效应，盲目招商引资，重数量轻质量，有的地方官将合同多少作为政绩指标。长此下去，将影响我国的产业政策、货币政策和宏观调控的最终效果。所以，引进外资必须要以高附加值、高技术含量项目为主流，使其更加符合我国结构调整和产业发展方向。

　　近期，大量有较高“含金量”的制造及研发环节从发达国家向外转移，跨国直接投资也从制造业外包为主转向服务业外包为主。联合国贸发会议预计，全球服务外包总值以每年30％—40％的速度增长。国际上吸收外资的竞争将会更趋激烈，但也为我国扩大外资盘子提供了难得契机。引资更须选资，只要有利于提高利用外资质量和溢出效应，有利于实现新型工业化和可持续发展，外商是会理解和欢迎的。面对调控，外商来华投资不降反升，正是因为调控与新一轮国际产业转移大趋向基本一致。

　　国务院发展研究中心主任王梦奎近日指出，我国不存在利用外资额过度的问题。当前全球吸引外资的竞争越来越白热化，我们不能掉以轻心，应继续积极、合理、有效地利用外资。关键是提高引资水平、优化引资结构。

　　作为外商眼中的投资热土，我们应当跳出所谓“多与少”的论争，保持吸收外资政策的连续性和稳定性，莫要错过了来之不易的发展机遇。