两税合并方案雏形显现 人大常委会, 关键点, 过渡期, 所得税, 国家

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权威人士日前透露，以两税合并为目标的《企业所得税法》的制定工作正在进行，多数意见倾向于将法定税率水平确定在24%—27%之间，对外资企业的过渡期设定在3－5年，并将税收优惠转向以产业优惠为主。
该人士预计，《企业所得税法（草案）》有望在今年10月提交全国人大常委会审议。
据悉，相关部委之间对两税合并的具体细节逐渐达成共识。法定税率，即名义税率水平的确定是两税合并的关键点。这位人士表示，从兼顾国家财政承受能力、企业承受能力和周边国家税率水平等的因素综合考虑，目前倾向于将法定税率确定在24%—27%之间。
分析人士认为，从所得税改革的趋向看，应该是内资企业整体实际税负将有所下降、外资企业整体实际税负将有所上升。目前，在扣除税收优惠后，内资企业实际所得税税负平均为25%左右，而外资企业实际所得税税负平均仅12%左右。
对两税合并过渡期的安排，初步考虑时间长短应在3年以上、5年以内。有关专家表示，过长的过渡期会弱化统一企业所得税法的政策效果，过渡期越长对内资企业发展越不利。考虑到目前我国对外引资时执行“两免三减半”的税收优惠，外资企业最长也只能享受5年的税收优惠，在执行完我国政府承诺的优惠后，就应该执行统一后的所得税法，所以这一时间不应超过5年。