李荣融严控央企资金入市 “大非”流通规则将出 上证指数, 央企资金, 股票市场, 国有企业, 绩效考核

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1月25日，国资委主任李荣融在全国国资工作会议上，严厉表示，对于国有企业炒股，应该高度防患风险。他同时表示，国资委将建立一套跟踪系统，对进场(进入股票市场)的国企资本进行监控。
当天，上证指数大幅下挫118点，A股市值缩水4500亿元。
记者了解到，股权分置改革成功后，针对全流通下的一系列新的制度建设，将在2007年渐次完成，主要包括：股权激励机制；国有股流通管理；绩效考核和评估体系；产业调整方式；监控和风险控制体系等。
“大非”流通规则即将出台
进入2007年，国有限售流通股(“大非”)过了限售期之后，如何流通，成为国资委和证监会立项的文件之一。1月25日，全国国资工作会议上，李荣融表示，这方面文件规则的起草工作，已经基本成熟。
记者了解到，目前两部委共同认定的基本原则是，全流通后，国有控股上市公司国有股的流通买卖，只在三种情况下需经国资委审批：一是导致上市公司控股权变化的；二是导致国家股低于最低持股比例的；三是买卖国有股5%以上的大宗交易。
“小非”的减持，则由法人单位自行决定，交相应的出资人机构备案即可。在此之前，市值超过3000亿元(申银万国研究所数据为3400亿元左右：以年初价格计)的“小非”已经开始逐步减持，进入2007年1月份以来，已有6家上市公司在1月份进行了股份减持。
同时，小额度的“大非”减持也在进行之中。按照国资委目前默许的规则，低于国有股总股本5％“红线”之下的减持，不需要国资委的审批，只要集团公司批准即可。因此，部分国有股股东尝试在红线之下减持。例如吉林森工，一个月内两次减持，两次减持的数量占总股本的2.11%，减持均价分别为9.43元、9.35元。
据了解，国资委在与各地国资委以及相关国有上市公司沟通的时候，“匀速减持”原则被反复强调。国资委的要求是，不希望国有股的减持，造成市场的波动。1月25日，李荣融再次强调，“国有企业应该成为股市健康稳定的主要力量”。
国资委有关人士也告诉记者，鉴于“大非”的减持已经启动，国资委和证监会对于上市公司国有股的流通和监管规则，也将会争取尽快出台。“乐观的估计，是春节前后。”这位国资人士表示。
从国有股监控到国有资金监控
1月25日，李荣融公开表态，要对国有进场资金进行监控。
事实上，建设一套国有股和国有资金数据监控体系，一直是国资委和证监会同步进行的一项创新性工程。“对上市公司国有股的监控，在股权分置改革启动之后，就开始列入议程了，在2005年底就已经启动了。”国务院国资委相关负责人告诉记者。
当时的这套数据监控体系，承担着几个功能，一是数据的收集，对于市场上国有股的总量、分布、行业等基本面的数据，国资委要有所掌握；二是监控异动；三是为设立新的绩效考核体系做参考。
国资委官员表示，在全流通之后，将会探索市值考核主要指标，对此，这套数据监控体系，可以起到一个测试的作用。
“比如，将来在新的考核体系中，市值指标占多大比重？不同行业的比例如何分布？国资委又如何考核？这些政策思路都要有一些现实操作基础。”国资委业绩考核局的官员之前曾向记者如此解读。
将国有资金在股市的操作纳入监控体系，于近期刚刚成形。一个星期以前，李荣融在央企负责人工作会议上，谈到国企炒股的时候，劝诫央企要牢记过去的教训，在发烫的股市面前，不要红眼，要保持清醒的头脑，以防造成损失。他说：“过去我们很多国企炒股，往往造成一种后果：赚了就是个人的，亏了就是国家的，这种历史不应该再次上演。”
日前，李荣融公开宣称，国资委正在与证监会联手建立信息网络，加强对国有企业进出股市、转手交易的实时监控，并要求各级国资委要加强对上市公司国有股权的监管工作，建立上市公司国有股权监控体系。
接近李荣融的人士认为，之所以将国企进场资金的操作也纳入监控之列，主要是出于对风险的考虑。国资委的任务是要实现国有资产的保值增值，不希望上个世纪90年代出现的国企炒股、委托理财等造成的亏损现象再次在国资系统内出现。按照2006年底的统计，由各级国资委和所出资企业控股的境内上市公司已经达到801家，其中地方占604家。