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近日，财政部有关人士向记者透露，《国有资本经营预算条例》已经纳入国务院2006年立法计划中，并将由财政部主导编制。
“该条例将是指导建立国有资本经营预算的指导性文件。”财政部人士告诉记者。条例将包括国有资本预算原则、范围、编制、支出、决算、监管等诸多方面。
有关人士告诉记者，其实在2005年，《国有资本经营预算条例》就已经列入议程，并由国资委主导编制，但“由于国资委的预算编制条例迟迟没有出台，现在改由财政部来主导编制”。
而记者从国资委了解到，继续做好《企业国有资本预算管理条例》法规草案的起草工作，仍然是国资委的依法建立新的国资监管体制框架的主要任务之一。
国有金融资产分红问题提出
“据我们了解，国资委编制的国有资本经营预算体系，主要是针对中央企业和经营性国有企业的，而财政部提出的国有资本经营预算，是包括国有企业和国有金融企业在内的。”国资委有关人士认为，国资委和财政部之间的分工是很明确的。
国务院发展研究中心的一位专家在接受记者采访时表示，去年开始，由于试编国有资本经营预算，从而掀开了对中央企业上缴红利和分红的关注和讨论，同样，对于国有金融企业的分红问题也引起关注。
“国有金融企业，和中央企业一样，在过去也一直都没有上缴过红利。”财政部财科所所长贾康告诉记者，“国有资本经营预算，应该包括所有经营性国有资产，国有金融企业，也应该包括在内。”
“一方面，国有独资的金融企业，比如，未完成股份制改革的国有银行，需要按规定上缴分红；另一方面，在股份制改革的企业中，国有股的收益问题，也应该有规则可循。”贾康认为，由国务院组织制定《国有资本经营预算条例》，是完全有必要的。
虽然一些相关部委，在编制预算的主导权方面存在很大不同意见，但双方显然认同一点———“依法编制”。
财政部有关人士表示，按照1995年颁布的《预算法》的规定，财政部应是国家的指定预算编制审核和协调部门，其他部门的预算，应该在财政部的统一协调下进行；而支持由国资委的意见则认为，同样按照《预算法》，对于“专项开支”，应由国务院指定相关部门来负责。
但在1995年颁布《预算法》之际，国有企业在分税制的改革中已经停止上缴红利，因此，国企的分红问题，尚是模糊规定。因此，制定专门的《国有资本经营预算条例》，对国企预算和分红问题做出规定，是完全有必要的。
央企分红细则仍在商议中
国资委有关人士告诉记者，《企业国有资本经营预算条例》的起草工作虽然甚为繁琐，但框架性的东西，已经较为成形，只是对于一些关键的因素，还需要和有关部门商议。
这些有关部门，就包括财政部、税务总局以及分红的主体———各主要中央企业。
在此之前，曾有消息称，央企上缴红利将一刀切，比例暂定为5％，记者就此求证国资委有关人士。这位人士表示，不可能只有5％那么低，而对于具体的数字，拒绝告知。
记者了解到，在央企上缴红利比例方面，是有多种不同意见的，有观点提出一刀切；也有人提议，每家企业的情况不一样，应该根据具体情况一家一家地确定标准；也有人提议，应该根据各个产业板块的不同，以及盈利情况的不同，设立板块红利指标。
“但考虑到制定的流程，可能还是会采取一刀切的做法，”有关人士表示，“如果要一家一家地讨论，那就意味着，根本不可能收上来。”
记者了解到，在预算和分红条例出台之后，将选择一些中央企业作为试点，比例大概在央企数量的10％左右。在今年两会期间，有记者问国资委副主任李伟，试点的企业是不是4家？李伟表示，4家并不具有意义，不会那么少。
预算的主要支出，仍将考虑主要用于国有经济布局的调整，其中主要是国有企业的重组。而对于一些非经营性的开支，则主要由中央财政安排，比如2006年，中央财政将安排资金338亿元，继续用于国有企业政策性关闭破产和中央企业分离办社会工作。
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发表于 2011-5-29 03:38
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