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“要推进国有经济战略性调整和企业重组，支持有条件的企业做强做大，首先要明确一个主体，即谁来做这个事。国内外的实践证明，成立专业经营资本类型的公司，把较好的资源整合到一起，是一种成功的做法。”国资委研究中心副主任李保民日前在接受本报记者专访时，强调了这类国有资产经营公司的重要作用。
从2005年诚通集团对中国寰岛集团进行托管至今，国有资产经营管理公司（以下简称国资经营公司）试点模式已运营了近三年时间。如今，其轮廓正逐渐变得清晰。
定四类资产运营主体
《中国证券报》：国资经营公司会有哪些运营模式？
李保民：国资经营管理公司也就是国有资产营运主体。现在初步认识到，资产经营管理公司应分为4类：一是集团实业型企业，如宝钢、一汽、中石油等。如今他们有实在产品，等其发展壮大后，还要将金融功能、资本运营功能融入这些企业。二是重点盘活不良资产型也叫资产经营公司，如诚通和国家开发投资公司。三是间接经营型企业，即在国企改制中持有并管理非独资和控股的国有股权的企业。四是直接投资型企业，即每年按照国家产业政策和未来建立的国有资本经营预算制度，投资一些行业并新建企业，专门做增量。
《中国证券报》：能否具体介绍一下集团实业型和间接经营型企业？
李保民：像中石油、华润这种类型的企业，下辖很多产业和企业，他们已经做了资产经营管理公司的事情，我们现在就可以将其当作国有资产营运主体。试点不受限制。
后一类企业现多见于地方。比如，许多企业改制完成后，过去是国有独资或控股的企业，现在还剩下一部分股票。地方就把这些股份制企业的部分小股份拿来放到一家股权管理公司中去。中央未来是否还会成立这类公司还在考虑。
《中国证券报》：第三家国资经营公司会是谁？
李保民：试点推开是今年任务的重点。现在正在研究把16家科研院所进行重组。但根本问题是，科研院所性质特别，不能单纯按照一般模式来进行重组整合。现在的做法是放到一些大的公司里去，比如石油研究院放到中石油。但有些研究院有综合性，比如建筑科学研究院，它还制定一些行业和产业标准，放到企业就不合适了。目前的计划有可能是将其优质的资产变成科技研发公司，改制上市，而人员包袱、不良资产交给科技托管公司。
国资经营公司助推央企做强
《中国证券报》：目前的100多家央企未来将会统一到这些投资主体下么？
李保民：十五届四中全会明确2010年实现两个目标：国有经济战略性调整和国有企业基本建立现代企业制度，实际上这两个目标都离不开国资经营公司。
要实行战略性调整，但现在国资分散，投入产出效益也较差，所以要靠这些公司去调整重组合并同类项，明晰产权主体，才能更好进行考核，这才是不造成国资流失的最好办法。
我们曾提出更远一点是将央企减少到30至50家。新加坡有四家政府直接授权的投资公司，如淡马锡，我们国家大，资产多，所以我们从中国实际出发提出最终形成30到50家，最后留下的都是有实力的国资经营公司。
《中国证券报》：如何围绕这四大类资本运营主体搞好央企整合？
李保民：一是形成规模经济，二是形成专业化经营。分类资产经营主体的目的就是要帮助企业准确定位，明确主业，形成合力。如让中国远洋主营远洋运输；让华润和诚通等利用自己的优势主营做资本经营，实现国有资产保值增值。
我们还可以用打扫庭院的方式来壮大企业主业。比如，把石油企业的宾馆业、旅游业给中旅、国旅。
过去出售国资企业时，企业未经竞争重组，不能发现更好的合力价值。这样未通过充分竞价招标，企业可能会被贱卖。现在通过国资经营企业来重组，再发现企业的真正价值，就能更好地和外资等来商谈出售价格。
国资经营公司与
国资经营预算并行
《中国证券报》：目前，国资经营公司发展有什么样的障碍？
李保民：对于这些试点和其他非试点资产运营主体来说，现在国有企业资产是量大面广、比较分散。整合和资本运作需要钱，但现在的问题是许多体制改革还不到位，最突出的是金融手段不足，特别是还没有建立国有资本经营预算制度。也就是说金融主渠道还没开通。现在诚通等或通过企业自身利润积累，或通过政府“拉郎配”，给予一些政策支持，比如土地无偿划拨等方式来实现资本运作。
《中国证券报》：国有资产经营公司和国有资本经营预算制度的关系是什么？预算制度一旦建立，将如何分配上缴的红利？
李保民：国资委如果直接面对成千上万家企业，又多又杂，收支管不过来。如果都放到一起，通过企业集团合并财务报表，由这些经营管理公司来统计，统一纳税，一方面很方便，另一方面这中间多了一道防火墙，国资委直接对这几十家经营管理公司就可以了。
预算制度建立以后，首先是解决历史遗留问题，比如职工的安置、债权债务的处理，另外未来要根据国家产业政策和市场导向来确定投资，并购重组中也需要一些钱。现在具体比例还没有固定。由于国资经营公司相当于国家资金的漏斗，未来通过这类公司进行投资肯定也不少。
李保民说，国内外的实践证明，成立专业经营资本类型的公司，把较好的资源整合到一起，是一种成功的做法。
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发表于 2011-5-30 02:58
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