解除资源魔咒乔治·索罗斯(05-04-04)

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自然资源丰富的国家往往贫穷，因为人们在开发利用资源的同时往往忽略了政府的建设。石油公司、采矿公司都有政府在后撑腰，互相竞争，往往是谁能保证批给他们特许权，他们就心甘情愿地与之斡旋。于是腐败便由此滋生，专制政府、武装冲突也由此兴起。在非洲，资源丰富的国家如刚果、安哥拉、苏丹便因为内战不断而凋零衰败。在中东，民主进程也一直停滞不前。解除这种“资源魔咒”可以为缓解世界贫困，减轻全球苦难作出巨大贡献。现在正有一项国际运动致力于此。第一步便是透明，第二步就是问责。运动始于几年前的“付款公布”活动（Publish What You Pay ）。该活动督促石油公司、采矿公司公开给政府的付款。作为回应，英国政府发起了“采掘行业透明度行动计划”（EITI）。在此行动计划运行了3年的今天，英国将在伦敦召集一次重要的EITI大会，政府部门、工商界和民间团体都将派代表参加。该运动已经取得了很大成就。工商界方面，主要的跨国采掘公司都已经开始认识到增加透明度的价值与必要性。英国石油公司就已经开始公开其在阿塞拜疆项目的付款情况。荷兰皇家壳牌公司也公开了其在尼日利亚的业务付款情况。雪佛龙（Chevron　Texaco）公司最近与尼日利亚和圣多美达成一项包含了透明条款在内的协议，该条款要求公布公司在联合生产领域的付款情况。最鼓舞人心的是生产国自己也开始主动采取行动。尼日利亚正在重组自己的国有石油公司，引入了透明法案，并且对石油、天然气部门发起了大规模审计行动。尼日利亚计划从今年夏天开始公布公司付款的详细情况。吉尔吉斯斯坦共和国是第一个向采掘行业透明度行动计划（EITI）汇报的国家。它公布了一个大型金矿开采项目的付款情况。本月，阿塞拜疆也将报告其出售石油获得的收益。加纳、特立尼达和多巴哥也都已签约同意。目前，秘鲁、圣多美、普林西比和东帝汶等国正在就该行动计划的执行问题进行协商。同样重要的是，这些国家的很多地方活动家也开始利用采掘行业透明度行动计划(EITI)来要求赋予公众更多的政府开支问责权。但要做的工作还有很多。全球贫困人口中，有三分之二生活在依赖石油、采矿、天然气收入的60个发展中国家。最近英国救助儿童协会公布的透明指数表明透明状况在目前只是特例，并非普遍情况。很多重要的生产国还没有公开付款情况，哪怕只是做个姿态。中东主要的生产国没有理由不成为这一透明行动的一部分，印度尼西亚也应该像邻居东帝汶一样加入采掘行业透明度行动计划（EITI）。占有全球油气生产重头的国有企业也需要完全公开其付款情况，这点同样至关重要。其他国家也需要以英国为榜样，在政治上和经济上介入采掘行业透明度行动计划（EITI），使之发展壮大。在鼓励自己影响力范围内的国家参与行动计划方面，法国好像没有作什么努力，而在确保本国公司公开付款情况方面，它做的努力则更少。最近，布什政府决定通过八国峰会发起一次与EITI平行的反腐败行动。这使得美国不能参与EITI这一致力于资源收入透明度问题的最重要的国际论坛，同时还要进行不必要的重复劳动。美英两国都没有运用其在伊拉克的影响力来提高该国石油行业的透明度。我们希望伊拉克新政府能有好一些的表现。如果对国家最重要的收入来源还是像萨达姆在任时一样秘而不宣，那么很难看到民主在该国生根发芽。虽然采掘行业透明度行动计划（EITI）远非完美，但就取得全球统一标准的透明度和问责性而言，该行动计划是现有的最有效途径。本周的峰会制定了一些对东道国的基本要求，从而为进一步的评估和更精确地定义执行该行动计划有何意义提供了机会。在这一关键阶段，那些致力于让能源矿产创造的财富来最终改善普通人生活的人最好还是充分利用这一行动计划。EITI这个缩略语看起来可能不那么引人注目，但如果能与“付款公布”（Publish What You Pay）这样的民间组织联手，那它为全世界带来的好处肯定会远远大于绝大多数其他倡廉组织。

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