外资并购“禁入名单”将细化至企业 企业, 国务院, 业内人士, 发改委, 投资者

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业内人士透露，即将颁布的文件将落实到具体企业，圈定一批装备制造业排头兵予以扶植。
8月23日，本报记者多方采访获悉，继《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》以及商务部《关于外国投资者并购境内企业的规定》后，一个更重磅的外资并购政策即将出台。
消息源自22日上午。当天，国家发改委闭门讨论一个非常重要的文件，主题是“关于对中国装备制造业重点企业重组并购的决定。”
“该政策会具体到企业，将圈定一批装备制造业重点企业，并明确规定外资不能进入。”8月23日，一位装备制造业人士向记者透露，这份文件已经由发改委上报给国务院等待批示。
据悉，在这批圈定的重点企业里，洛轴名列其中。
同一天，向文波对记者表示：“从行业的重要性和地位而言，如果洛轴在名单上，徐工更应该在里面。”而徐工副总经理王岩松认为，徐工不属于重大装备制造行业，“不会出现在名单中。”
细化到企业
今年6月下旬，《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》出台，明确提出了16项重点突破的主要任务，意见涵盖了机械行业中的多个子行业。
同时，《意见》还规范了装备制造业外资并购方向，提出大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时应征求国务院有关部门意见。
但是，除去意见中提到的16大产业，其他一些重点装备产业，特别是一些配套产业是否要给予扶植、限制外资进入，成为此后一段时间各界讨论的焦点。以舍弗勒收购洛轴为例，企业和政府方面认为轴承产业没有纳入这16大产业中，外资应该可以进入。而轴协方面给予了坚决反对，认为其是需要重点保护的配套产业。
8月9日，商务部等6部委发布《关于外国投资者并购境内企业的规定》，对经济安全和外资并购中反垄断审查给予了明确规定，但也有不少专家认为，该规定对形成行业垄断危及经济安全的表述不具体，还需要制定一些具体规定进行细化。
这两份文件出台以后，即将颁布的这份文件就是对上次《意见》的一个补充，会最终落实到企业，圈定一批装备制造业排头兵企业予以扶植。消息人士告诉记者，国务院还会再出台一部文件，届时对外资规定有明确的“明确说法”。
据悉，其实早在6月下旬《意见》出台之前，国家已经在考虑这份细化文件的制定了。对此，机械工业联合会重大装备办公室一位负责人也对记者证实，此前的《意见》只是规定了16个要重点攻关的产业，而有很多配套产业也涉及国家产业安全。这次正在制定的文件是对《意见》的“细化”。
细节中的魔鬼
据上述知情人士进一步透露，在此前一段时间，由发改委牵头，曾组织了行业内一批人士讨论，而“主要以机械工业联合会以及其下属各行业协会为主”。
机械工业联合会发电设备中心的一位人士对记者表示，对于《意见》所涉及的行业，协会下属的相应各分会对实施中可能遇到的问题进行过研究，也提出了建议，他说：“最终国务院出台的文件将会更具有可操作性，更加细化。”
然而，方案落到细处，却并非易事。
某省发改委一位主管工业的处长对记者表示，振兴装备制造业涉及到国家经济安全、地方发展、企业效益三方面的问题，而三方面承担的主体都不一致，如何协调是一件很困难的事情。
比如一些骨干企业之所以同意让外商并购，往往是因为资金短缺，或包袱沉重，或发展后劲不足。而在这种情况下，国家对骨干企业进行有效支持的力度却远远不够。
这位处长说：“企业承担了本不应承担的保障国家经济安全的义务，所以，作为一种配套措施，国家必须对这些企业加强扶持力度。”
而即使国家认定了必须保持自主控制权的骨干企业，也并非一劳永逸，“如果外资通过并购其他二三流企业来挤垮我国的排头兵企业怎么办？那是不是整个行业的企业都要保护？”
据机械工业联合会的一位人士透露，国家开发银行正在建立一个产业融资的平台，这个平台如果建立，将会对装备制造业的振兴起到推动作用。而在洛轴事件中，国开行已经出现其中。
洛轴将被圈定？
目前，洛轴事件的各方也在焦急地等待来自国务院的消息。
上个月国家五部委调研洛轴后，曾给予了“谈判暂缓”的建议，希望洛轴和舍弗勒能等待国家有关规定出台后再行考虑。
据负责洛轴重组的一位人士告诉记者，目前洛轴方面都在等待国务院对五部委调研报告的批示，这样他们才能明确下一步发展计划。
此前，轴协方面曾大力推动国机集团对哈瓦洛的重组，但进展缓慢。国机集团资本运营部一位负责人告诉记者，对于重组洛轴，国机集团有两个层面的考虑，一是为了维护国家产业安全，促进民族产业发展，二是企业自身经济利益的考虑。
据悉，国机集团下属有轴承研究所等科研单位，拥有轴承行业的重要技术和标准，同时在贸易方面具有很大优势，是目前国内轴承产品出口的一个重要渠道，但却一直苦于不能将轴承研究产业化。
“我们希望参与洛轴和整个产业重组，但现在关键在等待国家方向性文件出台。”这位负责人坦言，他们也想知道国家到底会制定什么样的产业政策：哪些行业会全部放开，或是部分放开，或是股权结构有怎样约束。
而舍弗勒中国区负责人也对记者表示，他们也在等国家明确说法出来。“如果说外资并购不行，那我们也没有办法了。”目前，舍弗勒对洛轴的尽职调查已暂停。
记者获得的消息是，这次文件圈定的一批企业中，洛轴很有可能就在其中。
与此同时，国开行与瓦轴等方面也加紧与洛轴接触。据最新消息，大连市政府偕瓦轴于8月23日已抵达洛轴。而就在前两天，国开行也刚刚来访过。
“主要就是对洛轴这个项目进行实地考察，看能不能进入。”洛轴一位高层透露。
不过，那位负责洛轴重组的人士则对记者表示了另一种担忧：他认为一旦外资并购被叫停，舍弗勒退出，会影响到国内其他几家企业的兴趣。因为重组洛轴需要巨额资金，而国内企业资金能力有限，即使通过借贷，也需要有合理的负债率。