宏调重在消除经济过热体制因素 研究报告, 经济过热, 宏观调控, 发改委, 国家

zhaosj

经济运行中的突出矛盾和问题并未根本解决，四季度经济仍将高位运行，全年GDP增速将达10.5%左右。以上判断是国家发改委经济所、国家信息中心、天则所等机构在向本报独家提供的研究报告中作出的。报告同时建议，宏观调控应当摒弃重调控、轻改革的政策倾向；认真贯彻落实前期已经出台的政策，着力于调整经济结构；继续深化改革，消除经济过热的体制性基础。
经济过热的体制性因素尚存
国家信息中心宏观经济形势课题组的报告指出，虽然宏观调控取得了初步成效，但基础并不稳固，经济运行中的突出矛盾和问题并未得到根本解决。
固定资产投资反弹的压力仍比较大。报告认为，虽然宏观调控政策对新开工项目的准入条件、土地管理等方面作出了新的规定，但以投资拉动经济增长和地方税收的体制、政府对投资有权无责的软约束体制没有根本改变，投资膨胀的体制基础与宏观调控政策之间的矛盾将考验紧缩投资政策的有效性。
与此同时，与投资膨胀紧密关联的货币信贷过于宽松问题也没有得到根本改变。今年前9月，人民币贷款增加2.76万亿元，同比多增7987亿元，其中中长期贷款同比多增6409亿元，占80%以上，这说明中长期贷款受庞大的在建规模影响增长惯性较强。
此外，国际贸易大幅顺差带动外汇占款渠道投放基础货币增多，造成银行体系货币流动性过于宽松的局面没有根本改变。从国际收支源头控制货币流动性，进而控制国内经济过热的宏观调控政策需要进一步加强。
天则所的研究报告认为，货币政策没有从货币增加的源头下手；土地政策也忽视了在保护农民对土地产权和发展土地市场上下工夫。
配套改革亟待跟进
在一些专家看来，目前的调控只是暂时性地防止了经济运行由“偏快”向“过热”转变，必须继续落实已出台的政策，着力于调整经济结构，继续深化改革，消除经济过热的体制性基础。
国家发改委经济研究所李军杰认为，应当反思一下“点刹”、“预调”和“微调”的调控思想，不能重调控、轻改革，重战术、轻战略。他建议，要高度重视对资源性产品和要素定价机制的改革，不能把要素市场改革滞后所导致的不良后果笼统纳入宏观调控的范畴，甚至规定为宏观调控的常规任务。
对于此轮调控频频动用的行政性手段，李军杰认为，应当进一步规范化和制度化。他建议，下一步的调控思路应该是把对具体行业产能的调控让渡给市场价格的自发配置，通过竞争性价格的有序波动来吸纳和淘汰产能，政府则侧重于对环保、降耗和行业准入政策法规的制定和执行，着力于对新上项目的审批与核准，以及对落后产能的强制性淘汰，并在此基础上维持公平有序的市场竞争环境。
国家信息中心报告建议，宏观调控需要继续深化改革，比如：继续加大对新农村建设的支持力度；加大对公共产品和公共服务支持的力度；引导社会资金投向，提高建设资金投入的效率；落实鼓励企业“走出去”的各项措施。
天则所报告则建议，继续推进政府职能的转变，防止地方政府为追求GDP而主动或被动地与企业合谋，防止政府的企业化倾向。