两会直击：新税法“阳光博弈” 科学发展观, 所得税, 企业, 政协委员, 市场经济

FinancialAnaly

3月9日，出席两会的全国人大代表、全国政协委员对企业所得税法草案进行了审议和讨论。代表委员们表示，统一内资、外资企业所得税，是适应对外开放新形势、创造企业公平竞争市场环境、促进社会主义市场经济健康发展的重要举措，非常必要，非常及时。
全国政协委员杨崇春认为，企业所得税法草案为企业的发展创造了公平的竞争环境，并且税收从以区域优惠为主转向以产业优惠为主，这是落实科学发展观的表现。
全国政协委员毛蕴诗认为，我国的一些制造业企业由于竞争激烈，利润率很低，又要面对很高的税率，加上恶性竞争问题，因此企业发展环境并不好。所得税率的统一，有利于改变这种局面，为企业创造更加良性的竞争环境。
同日上午10时，财政部部长金人庆就财政工作答中外记者问。金人庆在回答记者的提问时说，新的企业所得税法不会影响港澳台企业到中国来投资的积极性。
3月9日，记者来到上海、湖北等代表团的讨论现场，各地的代表委员们都畅所欲言，进行了热烈讨论。
建议逐步降低流转税
3月9日，上海代表团讨论现场。
“从数字上看，25%不算高，比33%降低了一些。但对于某些企业来说，和目前企业的实际税率相比，还是高的。”来自上海市的国资企业、光明乳业集团的董事长王佳芬说。
王佳芬的发言，现场20多名代表以笑声予以了回应。记者留意到，到场的国务院法制办一位司级官员也点了点头。
“外资企业更关心市场，当然也关心税收。”来自合资企业、上海三菱电梯有限公司的代表范秉勋高调开场。
几个小时之前，金人庆在关于新企业所得税法草案的说明中表示，草案将新的税率统一确定为25%，主要考虑是对内资企业要减轻税负，对外资企业也尽可能少增加税负，25%的税率在国际上是适中偏低的水平。
那么为什么部分内资企业认为25%“还是高”呢？
王佳芬认为，主要是因为目前有些企业的实际税率与规定的税率有一定的距离，“不少企业都是按照优惠的15%交税”。
记者获悉，光明乳业目前是按照高科技企业纳的所得税，根据目前的税收优惠政策，高科技企业按15%的所得税纳税。
而上海市另一家国企、上海仪电控股集团的董事长张林俭则进一步认为，新的税法调整，只是调所得税，将原来内外资不同的所得税率(内资33%，外资15%)统一调整为25%，但原来预期会调整的高额流转税还没有调。
“所得税是有利润之后才交的税。其实我们企业有利润，多交一点给国家也是愿意的。就怕流转税很高，企业还没有产生利润就交税。”张林俭说。
在我国的税收体系中，税收一共分为流转税和所得税两部分。其中，流转税包括了营业税和增值税，分别为5%和17%。
据张林俭介绍，在国际上有两种主流的税制征收办法，一是征收高额的所得税以及少收或者不收流转税，二是高额的流转税和相对较低的所得税。
“其实我们也理解。”张林俭说，“现在流转税是国税的主要税源，国家怕企业把利润都藏起来，到时候就收不到税，所以要收流转税，企业每动一动就要收钱，这也是保证国家税收稳定。”
为此他建议，等企业普遍利润都提高之后，再逐步实行降低流转税、增加所得税的税制征收办法，才能在不会影响国家税收总额的情况下，真正减轻企业负担。
避税冲刺：部分外企在行动
上海市一名人大代表介绍，目前企业规避税收一般有两种方法，一个是改变注册地，一个是申请成为高新技术企业。
但是如果新的所得税法在2008年1月1日实施后，在此之前注册的老企业享受完5年的过渡期后，将统一按25%的税率征税，只有高科技企业和环保企业仍然享受15%的税收优惠，优惠期有多长，目前国家层面还没有定论——这也就是新所得税法中的变“区域优惠”为“产业优惠”。
新税法之下，在所得税上原有避税手段就少了一个，改变注册地的办法已经不行了，只有高科技企业和环保企业才能享受优惠。这也正是一些大型内资企业担忧的地方。
在内资企业感到不安的时候，本报获悉，一些外资企业已经悄悄在行动了。
据德勤会计师事务所的一名税务专家透露，一些外资企业，抢在新法实施之前，在低税率或税收优惠地区注册成立新的外商投资企业，并申请相应的税收优惠待遇。包括德勤在内的很多会计师事务所最近都接到这方面的业务。
上述德勤的税务专家分析说，按新法规定，一些老企业享有过渡期待遇，比如“三减两免”等，老企业可以按旧法规定的优惠办法继续享受尚未用完的优惠。对于目前已存的老企业来说，这个期限比较短，但是在新法实施之前设立的“老企业”，可以享受的优惠期就有5年了。
这种新设的“老企业”可能并没有增加任何投资，只是一个装了现存老企业的“新壳”，就可以达到避税目的。
不过，对于同样享有相应税收优惠政策的内资企业，这条路可能就走不通了。就在2006年，国家税务总局出台了一个文件，对这类新设企业能否被看作“新设企业”规定了严格限制。
将补偿税源流出地
相对于上海代表团，中部重镇湖北省代表团的讨论则代表着另一种声音。
根据《中华人民共和国企业所得税法(草案)》，如果2008年实施新税法，中国境内的所有不具有法人资格营业机构的居民企业，应当汇总缴纳企业所得税。
“这可能会导致财权与事权更加不统一。”全国人大代表、十堰市市长陈天会激动地说。
十堰市曾经是央企东风汽车公司的总部所在地，现在东风集团总部已经搬到武汉。按照新税法，十堰市那些为东风汽车公司配套的零配件企业的所得税，将交到武汉。“有税源政府才能提供公共产品，税收要是拿走了，我们怎么提供？”陈天会发问道。
全国人大代表、安徽省财政厅厅长朱玉明告诉记者，全国很多集团企业都有分支机构，它们的总部大多在沿海城市，“法定代表人只有一个”，按照新税法，分支机构所在地就无法征到所得税。
全国人大代表、安徽省商务厅巡视员金海平也回应说，如果按照新税法的规定，再加上浦东新区等地税率优惠政策的存续时间问题，很多企业会到那些地方以避税。
对以上这些问题，在上海团听取意见的国务院法制办一名司长都一一做了记录。
在回答记者关于总分机构汇总纳税的变化问题时，这位官员说：“这个草案里是有说明的，确实会有地区间不平衡的情况，税收会向一些大城市集中。我们已经考虑到这个问题，并准备在草案通过以后，再制定细则来对税源流出地进行补偿。基本会按照2002年的措施，实行按因素分配和税款预缴。”