2008年中国政策温度：把脉14部门调控路线图 中国经济, 美国经济, 世界经济, 路线图, 企业家

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对于企业来说，2008年也许是不确定性最大的一年。美国经济徘徊在衰退边缘，世界经济减速不可避免，中国经济也面对调整。在这种时候，企业家需要感知温度的变化，在风雪来临之前做好过冬的准备。
国际大环境以外，直接影响企业生存环境的无过于政策变化，无论是货币和财政政策，环保和土地政策，任何变动都可能对企业家的决策产生重大的影响。因而，及时甚至预先了解可能的政策趋势和变动，可以帮助企业掌握先机，在竞争中赢得主动。
基于这样的认识，这几年，年初时，我们都会对各大部委的政策要点进行梳理，我们试图以此给企业和决策者们提供一个观察的视角，对新的年度中，这些部委重点考虑的政策方向给出相对清晰的描述。我们期望，中国企业可以很好地把握2008年的政策温度。
国家发改委主任 马凯
要围绕 “双防”继续加强和改善宏观调控，抑制价格总水平过快上涨。
——在全国发展和改革工作会议上，马凯表示2008年要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为宏观调控的首要任务，同时配合实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。此外，要更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。
关键词：双防
核心关注：2008年，宏观调控的主要任务是“双防”，国家发改委在严格控制高耗能高排放行业的盲目扩张，控制两高产品出口过快增长，从严限制新上扩能项目，推进产业结构调整，以及稳定物价等方面会打出什么样的“组合拳”令人关注，也影响广泛。
08政策扫描：
◆ 修订现行产业结构调整指导目录，制定和实施适用于不同主体功能区发展定位的产业指导目录，实行差别税率和不同的占地、耗能、耗水和排放标准；
◆ 制（修）订高耗能产品能耗限额强制性国家标准、终端用能产品（设备）能效标准；
◆ 加快建立淘汰落后产能退出激励机制；
◆ 继续推进资产价格改革；
◆ 调整煤炭、有色金属、铁矿石等矿产资源的资源税额标准；
◆ 推进户籍制度改革以及与其挂钩的教育、医疗、社会保障、住房等领域的改革。
中国人民银行行长 周小川
很少能有一个转折性的操作，其实货币政策的操作总是渐变的。
——2007年12月11日，在《财经》年会上，谈到货币政策由稳健、到“稳中适度从紧”、到“从紧”的转变时，周小川如上回答。他指出，中国还是要加大财政、货币政策的调整力度。同时，还要仔细审视每项政策是不是做到了分析准确，对策准确。剩下的就是执行的问题。
关键词：从紧的货币政策
核心关注：2007年，央行货币政策操作达到空前的力度和频度：6次加息、10次上调存款准备金率、启动特别国债、特种存款等。但是过剩的流动性压力依然不减，人民币升值的压力和呼声持续高涨。面对不断扩大的贸易顺差和持续走高的通胀，央行在多种矛盾中艰难平衡。2008年，货币政策将如何既保证总体“从紧”、又确保“待扶持领域的有效支持”？在维持国内的物价稳定和保持汇率稳定之间，将如何抉择？
08政策扫描：
◆ 认真执行从紧的货币政策；
◆ 扎实推进金融体制改革，巩固和扩大改革成果；
◆ 加快构建金融稳定长效机制，切实维护金融体系稳健运行；
◆ 加大创新力度，推动金融市场发展；
◆ 进一步深化外汇管理体制改革，稳步推进资本项目可兑换。

财政部部长 谢旭人
准确把握明年财政收支情况是做好财政工作的前提。
——12月19日，在全国财政工作会议上，谢旭人回应了人们对财政收入增长率与预算收入增长率差距过大的质疑，并表示今后将加强对超收收入的使用和监督。
关键词：动用财政政策抑制通胀
核心关注：在防止经济过热、抑制通货膨胀中，财政政策也将扮演重要角色。去年底，资源税改革方案未获通过，缘于资源税改革有可能加剧通胀压力。而在10天时间内连续出台对原粮及其制品取消出口退税，后又征收5％－25％的暂定关税的政策，目的则在于防止国内粮食产品供应减少，抬高物价。
在2008年财税政策以抑制通胀、防止经济过热、节能减排为重点目标的情况下，增值税转型在全国推开将面临阻力，因为消费型增值税作为减税政策，对投资有拉动作用。
08政策扫描：
◆ 深化预算制度改革，建立健全预算执行与编制的浮动机制；
◆ 改革完善地方税收体系，提高地方税收收入；
◆ 修订《增值税暂行条例》，争取将生产型增值税修订为消费型增值税；
◆ 研究开征环境税；
◆ 拟定《政府非税收入管理条例》和《政府采购实施条例》；
◆ 实现城市义务教育免费。
商务部部长 陈德铭
今年可能是矛盾最集中的时期。要避免各种不利因素叠加聚合，防止在国际上成为矛盾焦点。
——商务部部长陈德铭在今年的年度施政报告中提到，人民币升值、全球经济减速以及去年陆续出台的出口紧缩政策，都是今年外贸的不确定因素。
关键词：调整进出口结构 保证市场供应
核心关注：减顺差是2007年中国外贸工作的首要目标。而在2008年1月17日全国商务工作会议上，优化进出口结构，保持出口政策基本稳定，更加重视扩大进口，被确定为今年商务部的工作重点。稳定物价，保证市场供应是今年宏观调控的重要任务。可以认为，调整进出口结构仍然是实现国际收支基本平衡的手段，不提减顺差并不意味着不需要减顺差，如何通过结构调整实现产业升级，同时缩减顺差规模，不仅对商务部是一个考验，还需要各部委的协作。保证市场供应也是如此。
08政策扫描：
◆ 切实保障市场平稳运行；
◆ 促进对外贸易协调发展；
◆ 切实提高利用外资质量；
◆ 加快对外投资合作步伐；
◆ 妥善处理贸易摩擦。

国家外汇管理局局长 胡晓炼
严格跨境资金流动监督与管理，加强外汇储备经营，努力改善国际收支平衡状况。
——在全国外汇管理工作会议上，胡晓炼对2008年的判断是，国际收支双顺差的形势仍将持续，面临的不确定因素明显增加。她提出，必须切实做好应对复杂局面和突发事件的准备。
关键词：热钱
核心关注：2007年，中国外汇储备达到1.53万亿美元，同比增幅超过43％。外汇储备流入持续加大增大了人民币升值压力。而在美国经济面临衰退风险之时，资金流向是否可能发生逆转，也值得警惕。外管局还承担着大部分外汇资产的保值增值使命，未来新增外汇资产是否还会以某种方式划入中国投资公司，也值得关注。
08政策扫描
◆ 推动进出口核销制度改革，分步实施服务贸易外汇管理改革；
◆ 加强外汇市场基础建设，进一步改进货币兑换服务；
◆积极支持境内企业和个人境外直接投资；
◆ 加强金融机构外汇业务监管；
◆ 以外汇资金流入和结汇后人民币资金流向为重点组织一系列专项检查，开展对银行执行外汇政策合规性的专项检查。
国家税务总局局长 肖捷
2008年将研究推进以房地产税制为重点的财产税改革。
——在2007年12月25日召开的全国税务工作会议上，肖捷说，税务总局将研究推进以房地产税制为重点的财产税改革，深化房地产模拟评税试点工作。
关键词：提高地方税收收入
核心关注：把地方税制的改革和完善作为下一步税制改革的一项重要内容抓紧抓好。努力构建以财产税、资源税等为主体的地方税制体系是对2008年税务工作提出的一个要求。
2008年资源税调整有望实施，届时地方税收收入将有大幅增加，预计比现在提高四到五倍。
08政策扫描：
◆制定和完善新的企业所得税法配套管理制度和办法，出台总分公司汇总纳税的分配方案；
◆ 推进个人所得税税制改革，研究综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地调节个人收入分配；
◆ 物业税模拟试点新增3到5个省市；
◆ 进一步完善增值税制度，研究制定在全国范围内实施的方案；
◆ 完善出口退税政策，抑制高耗能、高排放、资源性产品出口。

卫生部部长 陈竺
大医院的医生不要成为跨国公司的奴隶！
2008年1月17日，卫生部部长陈竺在江苏调研时说：“大医院的医生不要成为跨国公司的奴隶，这个你们不敢讲我敢讲！”针对国内大医院好的医生不断被跨国公司挖角的现状，他的话更多影射的是国家公立医院的医生应承担更多的责任。
关键词：医改倒计时
核心关注：去年关注度最高的话题之一，就是新的国家医疗改革方案。随着去年陈竺赴任卫生部部长，人们想撩开方案“面纱”的欲望越来越强。去年底卫生部向社会公布了方案“四梁八柱”的框架。方案预计将在2008年3月底公布，医改就此进入了倒计时读秒期。
08政策扫描：
◆ 全面推进医药卫生体制改革，认真组织好医改试点；
◆ 切实加强公共卫生管理，保障北京奥运会顺利举行；
◆ 大力发展农村卫生服务，建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络；
◆ 加强医疗服务体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的服务。
劳动和社会保障部部长 田成平
密切关注企业用工和劳动争议案件的动态。
——在去年12月20日召开的全国劳动保障工作会议上，田成平说，劳动保障法律体系基本形成。《劳动合同法》、《就业促进法》已经实施，《劳动争议调解仲裁法》将于5月1日实施，《社会保险法》也已首次提交全国人大常委会审议。下一步要抓紧制定配套文件，特别是要密切关注企业用工和劳动争议案件的动态，及时采取应对措施。
关键词：《劳动合同法》医保 工资改革
核心关注：2008年，在建设和谐社会的总体框架下，劳动保障工作成为关注焦点。《劳动合同法》将改善企业用工环境，但配套文件如何制定，将影响这部法律的执行实效；医改方案出台后，劳动和社会保障部将全面建立并管理城市居民基本医疗保险体系；如何让职工工资随着经济增长和企业效益提高、物价上涨而相应提高，同时又保护企业分配自主权，在政策层面值得期待。
08政策扫描：
◆ 城镇居民基本医疗保险试点争取在全国50％左右的城市启动实施；
◆ 《劳动合同法》抓紧制定配套文件，密切关注企业用工和劳动争议案件的动态；
◆ 加快推进企业职工工资正常增长机制，加大对企业职工工资增长的调节力度。
建设部部长 汪光焘
在着力解决低收入群众住房困难的同时，鼓励各地区积极探索，发展政策性租赁住房，帮助中等收入家庭解决住房困难。
——2007年12月28日汪光焘在全国建设工作会议上说。
关键词：住房保障
核心关注：历经两年多的努力，中国低收入人群的住房保障系统基本形成体系。但是，随着2007年房价快速上涨，居民买不起房的问题日益尖锐化。先解决低收入人群需要，再考虑中等收入人群，这是任何国家应付住房问题的必然逻辑。与解决低收入人群住房需求相比，中等收入人群住房需求的解决更为复杂，牵动房地产产业格局以及整体社会福利政策。然而，限价房、政策性租赁房都是各地因地制宜为稳定房价筹划的灵活措施，我们需要一个远景目标。
08政策扫描：
◆ 全面推进住房保障制度建设，加快调整住房供应结构；
◆ 继续调控和引导住房需求，坚持根据人多地少的国情，进一步引导合理住房消费；
◆ 坚持保障生存性需要，支持自住性需要，抑制投资性需求，遏制投机性需求；
◆ 配合有关部门完善和落实有区别的税收、信贷政策，严格执行第二套住房信贷管理的有关规定，推进征收物业税试点。
国土资源部部长 徐绍史
很多城市不是没有土地，而是没有用好地。
——徐绍史在2008年1月30日召开的全国国土资源管理工作会议时指出，要解决好保障发展与保护资源关系的历史性课题。要严格监管，落实坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用土地资源的共同责任。
关键词：闲置土地清理
核心关注：2007年4月，徐绍史出任国土资源部部长。他曾经这样说：“这去几年间，土地闸门在宏观调控中扮演着重要角色，这与国土资源部‘主动作为’的意识密不可分。目前，房地产市场正在出现微妙的变化，国土资源部如何拿捏分寸，管好土地，把好地根，不仅开发商关心，普通人也关心。
08政策扫描：
◆ 贯彻 《国务院关于促进节约集约用地的通知》；
◆4月底前完成闲置土地清理，6月底前全面完成处置工作；
◆ 继续抓紧百日行动清理出的违规违法问题的查处整改；
◆ 清查所有矿区，查处无证勘查开采等违规违法行为；◆全面推进矿产资源有偿使用制度改革；◆加快三峡库区地质灾害防治项目建设。

环保总局局长 周生贤
2008将是个攻坚年。
1月22日，在全国环保厅局长会议上，周生贤强调，2008年是实施“十一五”环保任务的攻坚年。必须加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会。
关键词：土壤污染防治
核心关注：2007年中国的污染减排出现重要转机。两项主要污染物总量增加的趋势明显减缓。然而，江河湖海的污染却已不堪重负。全面建立污染防控体系，实施并且继续制定更严格的环境保护措施已经刻不容缓。今后三年是实施环保“十一五”规划的关键时期。污染减排、水污染防治、环境准入、重点行业、重点工程和农村环境保护均是重点。
08政策扫描：
◆ 继续加大污染防治力度；
◆ 江河湖海生态恢复，保证饮水安全；
◆ 改善区域环境质量。集中整治市区和周边地区大气、污水和生活垃圾等污染；
◆ 强化执法监督；
◆ 提高环境准入门槛，严格控制“两高一资”行业过快增长，停止审批向河流排放重金属、持久性有机污染物的建设项目。继续实行“区域限批”；
◆ 严控重污染企业和落后产能向农村和落后地区转移。全面完成土壤污染调查任务。
国家审计署审计长 李金华
我每天早上走路就看到很多人在清理城市的“牛皮癣”小广告，这个东西天天有，你就要不怕疲劳坚持清理到底。
——李金华做客国家政府网接受网友提问时，拿上述例子比喻国家审计署面对年年审计年年犯的情况。
李金华说，很多社会现象不是经过一次就可以解决的，可能要经过若干年不停地检查它、纠正它，甚至要不停地处理人，才能逐步地使这些问题得到解决。
关键词：专项审计 效益审计
核心关注：对国家审计署来说，一如既往地坚守自己的底线，对审计结果进行完整披露，是公众最期待的事情。当然，公众还是会问：审计出的问题到底怎么解决了？
08政策扫描：
◆ 加强对社保、医疗、教育等关系民生的财政资金的监督，促进各项惠民政策的落实；
◆ 加强对涉农资金、社保资金、救灾资金、环保资金等领域的审计；
◆ 加强经济责任审计，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计；
◆ 加强关于转移支付、资源与环境以及科技领域的专项资金审计；
◆ 逐步加大对政策性银行、证券公司、保险公司和金融资产管理公司的审计力度。

国家统计局局长 谢伏瞻
健全统计制度，把民生数据统计得更准确、更客观。
——2008年1月16日，在全国统计工作会议上，国家统计局局长谢伏瞻指出，2007年，最牵动人心的莫过于物价的涨跌，最为人熟知的民生统计数据莫过于CPI。2008年要积极创建和完善与民生密切相关的专业统计，研究建立城镇居民基本生活费用价格指数制度，研究改进城市房屋价格指数的计算方法。
关键词：健全统计制度
核心关注：2007年，随着股市的跌宕起伏，宏观经济数据成为市场关注的焦点。如何加强统计的透明度、权威性、科学性、准确性，成为各界讨论的焦点，统计局的位置也因此变得更为“显性”。2008年，宏观经济中有了更多的变数，统计如何能适应经济发展的需要，不断改进统计方法，完善统计制度，成为在经济迅速发展的时代对统计的最大挑战。
08政策扫描：
◆ 加强对城镇低收入居民的基本生活费用价格指数的编制工作；
◆ 进一步做好价格统计的监测预警工作，增加一项对于部分食品价格的调查，从月报改为旬报；
◆ 房地产价格的统计改革，一是统一所调查的城市辖区或企业项目统计范围；二是合并和规范一些指标的设置。
国资委主任 李荣融
国资委成立5年了，真正的考验明年（2008）才开始。
——2007年12月17日，李荣融在年底的例行会议上对152家央企的“当家人”说。2007年央企创造了又一个利润新高，却没有让李荣融轻松，通货膨胀、宏观调控、银根紧缩，2008年他们将面临着一轮新的挑战。“形势紧的时候才能看出我们中央企业究竟强不强，所以明年才是真正的考验。”他说。
关键词：央企整体上市
核心关注：央企改革的终极目标，是到2010年打造一支约由100家央企组成的“国家队”。距离这一时限已不到两年，2008年必将是充满挑战的一年。国资委如何把控央企上市进程与节奏，对资本市场影响巨大。与此同时，国资委如何定位自己，在中央企业提高控制力与市场开放之间，国资委扮演什么样的角色，对那些期待进入垄断领域的民营企业来说很关键。
08政策扫描：
◆ 扩大董事会试点户数和范围，继续进行外部董事担任董事长的探索；
◆ 继续推进中央企业重组调整；
◆ 配合起草《国有资产法》；
◆ 探索建立混合产权管理的有效模式，监管重点向上市公司国有股份转移，加强国有控股股东行为管理；
◆ 完善出资人财务监督体系。

2007年初高层声音回放
“节能不仅是微观层面的问题，首先是宏观层面的问题。”
——发改委主任马凯在谈及节能问题时说
“中国的货币政策采用多目标制。”
——2006年12月11日，央行行长周小川在出席2007年度《财经》年会时说“要找到知识产权的破坏分子的藏匿地点很不容易，就像我们‘神通广大’的美国朋友难以找到恐怖分子一样。”
——2006年9月4日，在中国欧盟商会为庆祝中国加入WTO五周年举办的宴会上，时任商务部部长的薄熙来回应欧美对中国知识产权问题的指责
“税收政策不管房价。”
——在国务院新闻办公室2007年1月24日举行的发布会上，时任国税总局局长的谢旭人在回应媒体一再提到税收实际上提高了房价的观点时说
“现在股市涨得太好了，请中央企业的老总们不要情不自禁。”
——2007年1月5日，国资委主任李荣融在年终例行工作会议上对150余户央企的“一、二把手”说
“宁可你们不报，也不能错报。”
——2007年1月18日，国家统计局局长谢伏瞻在全国统计工作会议上对各地统计部门的领导说
“体制和素质‘只有更好、没有最好’。”
——时任国土资源部部长的孙文盛2007年1月15日在全国国土资源厅局长会议上说
“解决看病难、看病贵，尚无灵丹妙药。”
——2006年3月，时任卫生部部长的高强在谈及中国医疗体制改革时曾作此回答
“各地保持了连续36个月基本养老金发放无当期拖欠的成果，这是来之不易的。”
——在2007年1月18日召开的全国劳动保障工作会议上，劳动和社会保障部部长田成平说
“构建多层次住房保障体系是政府的责任。”
——在2007年1月3日召开的全国建设工作会议上，建设部部长汪光焘表示
“要认真、动真、较真。”
——2007年1月24日，国家安监总局局长李毅中把2007年的安全生产工作定义为“落实年”、“攻坚年”
“顶得住的站不住，站得住的顶不住。”
——针对环保问题的“老大难”，环保总局局长周生贤痛陈地方保护主义直接干扰环境执法
“电力监管在我国还是一个全新的事物，树立监管权威还要走很长的一段路。”
——在2007年全国电力监管工作会议上，电监会主席尤权的这番话显示了电监会的尴尬地位与中国电力改革的艰巨性
“用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人。”
——在2007年的全国审计工作会议上，国家审计署审计长李金华这样要求审计工作者
（专题采写：本报记者张向东、杜艳、席斯、张斌、张沉、姜洪桥、陈文雅、杨光、康怡、汪雷）