随着今年6月初的大范围降雨如期而至，南方5省的旱情都得到了不同程度的缓解，同时江西、湖南等地还出现了洪涝灾害，“旱涝急转”成为了新的焦点。
短短几天时间，南方的旱灾演变成了洪涝灾害，长江中下游地区对于水的抵抗力为何如此脆弱？中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，国家热衷大型水库的建设，忽略民间贮水设施导致丰水地区存不住水，防洪抗旱能力逐年渐弱。
水权分配不公加剧旱情
《中国经营报》：今年南方旱灾来得猛烈，但短暂的强降雨之后，又出现了旱涝急转，人们不禁要问，长江中下游的生态为何如此脆弱？
郑风田：南方过去所有的建设重点都是排涝，根本没有所谓的抗旱准备——包括物资和思想上的准备。一般情况下都是水多了，当地人都想着怎么不受洪涝灾害，因此旱灾发生后，外界才发现那些地区连像样的抗旱设备都没有，短期内筹备也不现实。
而旱涝急转，根本的原因还是那些地区本身对雨水的储存能力不足，可以说这种能力多年来一直在减弱，如果平时能多储存一些水，旱季就不会那么干，雨季也能容纳更多的水，不至于轻易就淹没农田和街道。
《中国经营报》：从去年的南方洪涝开始，很多人就质疑三峡大坝对下游地区造成不利影响，今年南方的反常干旱更是让人们指责三峡大坝，你怎么看三峡蓄水对下游的影响？
郑风田：我认为，三峡蓄水对下游的影响最直观的就是水权的变化，也就是水权变得不公平了。三峡蓄水之后，下游的洞庭湖、鄱阳湖就出现很大的问题：枯水季节，上游蓄水，下游就干旱；丰水季节，三峡泄洪，又会增加下游的防汛压力。这次遇到气候反常，上游一拦水，下游的旱情就更严重了。
水权不平等已经成了很多地方的大问题，往往水利部门在中间修一道水坝，下游用水就会受严重的影响。我觉得三峡水库在夏季可以发电，但在春季，就不应该以发电为主了，应该顾及下游的用水问题。
这种情况也不只是三峡水库独有的问题，全国大大小小的水库都面临这样的问题，大坝一修，实际上是对下游民众水权的剥夺，拦截的水用于发电和水产养殖，放下去的水也多流进了城市，真正用于农田灌溉的不多。
到目前为止，关于水权之争，国家还没有统一的解决办法，将官司打到国家发改委的比比皆是。最近江西方面为了留住鄱阳湖的水，主张修坝拦水，这样又会影响下游的用水，如果各个地方都这么做，局面就混乱了。
中国最大的水面缩减在农村水塘
《中国经营报》：中国的水库建设已经处于世界领先水平，但近年来似乎洪涝和干旱的情况越来越频繁了，你认为问题出在哪里，如何应对？
郑风田：我认为主要的问题出在基层，农村的水利设施老化，原先的河道、沟渠、水塘都淤积严重，很多都已经完全消失了，导致地面存不住水，光靠那些大型的水库是难以解决问题的。
中国有60多万个村庄，每个行政村里有10多个自然村，如果每个自然村里兴建两三个水塘，总共就是上千万个水塘，能盛多少水？但地方政府不管这些，他们向国家申请到资金后就去建水库，水库是为城市里的人服务，我们经常可以看到一个大型的水库周边的农田得不到灌溉，而水库的水用来养鱼和给下游城市供水。
《中国经营报》：你认为现有的水库解决不了农田灌溉需要，也无法有效解决广大地区的防洪抗旱？
郑风田：水库的容量是有限的，而且离田间地头太远，旱季远水解不了近渴。600多万个自然村的储水池要比水库管用得多，但现在的普遍状况是，地方政府把主河道清理干净，一下雨就赶紧把水排出去，一段时间不下雨很快就干了。
我们都只看见洞庭湖、鄱阳湖水面的缩减，但中国最大的水面缩减是农村的水塘，这是现在易涝易旱的核心原因。一个100多人的自然村，准备两三个水塘，完全可以解决旱季的用水和雨季的储水问题。去年西南干旱我们去云南调研，一个村子用炸药炸出一个大坑，用于储水，在别处都饮水困难时，他们依然有水。
水利建设需全国统筹
《中国经营报》：水利设施的修建和维护需要一大笔的资金，以此次受旱的洪湖为例，当地政府十分清楚缺乏什么样的设施，但因为资金不足无法完成。你觉得从全国范围来看，如何协调农田水利资金的分配？
郑风田：钱从哪里来？今年的中央一号文件里提出要拿出土地出让金的10%用于农田水利建设，但农业产区的土地不值钱，出让金没多少，反而如北京、上海、杭州这样的发达城市拥有大量的土地出让金，但这些地方又基本没有农业产出。我认为，应该将大城市的土地出让金集中起来，由国家进行重新分配，调剂到农业地区。
建国之后农村一直存在农民义务维护河道、沟渠的传统，直到2004年之前也还有“两工”（义务工、劳动积累工），在农闲时节，农民有钱的出钱，有力的出力，一起去给水塘、河渠清淤。2004年取消农业税的时候，也将“两工”取消了。
按照多年的情况计算，2004年以前每年“两工”的劳动折合约600亿元，相当于每年全国用600亿元在为河道、沟渠、湖泊清淤。但从2004年起，这每年600亿元的缺口就一直没能补上。
城市周边的农村有大量的资金用于发展旅游，用于农业生产的并不多，而那些真正从事粮食生产的地区没有资金去搞水利建设，由于粮食价格低，当地农民自己也不愿意去建设，久而久之，必然影响粮食生产。 |
发表于 2011-6-12 08:13
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