【内容摘要】
第一，《意见》第一次对医改进行了全面的阐述
《意见》第一次对医改进行了全面的阐述，从改革的意义到目标及分解，再到当前工作重点，最后是具体操作时的思路，均有单独说明，体现了国家对此次改革的审慎和充分准备，比较2000年2月出台、被视为二次医改启动标志的《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，思路更加清晰，目标分解、工作重点更加明确。
第二，目标明确，分解目标重点突出
分解目标主要提到坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开等内容，我们把《意见》具体提到的几个重要问题列示如下：
（1）药品定价。《意见》提出：改进药品定价方法，利用价格杠杆鼓励企业自主创新，促进国家基本药物的生产和使用。对新药和专利药品逐步实行上市前药物经济性评价制度。对仿制药品实行后上市价格从低定价制度，抑制低水平重复建设。推行在药品外包装上标示价格制度。严格控制药品流通环节差价率。
（2）公立医院补偿机制。实行医药收支分开管理，探索有效方式逐步改革以药补医机制。通过实行药品购销差别加价、设立药事服务费等多种方式逐步改革或取消药品加成政策，同时采取适当调整医疗服务价格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立医院补偿机制。
（3）中医药定位。明确了中医与西医并重的定位，尤其是中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件中的作用。
第三，明确提出近期工作重点
医改近期比较明确的事情有：基本医疗保障制度的建设、基本药物制度的建立、基层医疗卫生服务体系的健全等，这些是我们在2007年底《医药行业：在不确定性之中寻找确定性》报告中已经提到的。另外我们还提到了公立医院的改革是难点，这次《意见》也并没有对此提出明确的解决方案，而是提出进行改革试点。《意见》提到的医改近期重点工作与我们之前的判断重合度较高。
第四，重点关注的受益板块
医改对全行业具有正面效应这一观点没有异议，我们在此重点提示《意见》提及的“坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重”等内容，相对应的板块主要是疫苗、医疗器械、普药（尤其是定点生产药品）板块及部分中药企业。由于配套政策尚不明确，暂时无法估算实际影响。 相关研究报告下载： [attach]7368[/attach]
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发表于 2008-10-15 14:28
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