关于划拨土地使用权流转的矛盾规定 的, 房地产, 国有土地, 土地管理, 建筑物

JRossSter

1995年1月1日起施行的《城市房地产管理法》第五十条 ：设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。
1992年颁布的《划拨土地使用权管理暂行办法》第12条规定：土地使用者需要转让、出租、抵押土地使用权的，必须持国有土地使用证以及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向所在地市、县人民政府土地管理部门提出书面申请。
第13条规定：市、县人民政府土地管理部门应当在接到转让、出租、抵押土地使用权书面申请书之日起十五日内给予回复。
第14条规定：市、县人民政府土地管理部门与申请人经过协商后，签订土地使用权出让合同。
第15条规定：土地使用权转让、出租、抵押行为的双方当事人应当依照有关法律、法规和土地使用权出让合同的规定，签订土地使用权转让、租赁、抵押合同。
第16条规定：土地使用者应当在土地使用权出让合同签订后六十日内，向所在地市、县人民政府交付土地使用权出让金，到市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权出让登记手续。
第17条规定：双方当事人应当在办理土地使用权出让登记手续后十五日内，到所在地市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权转让、出租、抵押登记手续。

这两部文件的规定岂不是冲突吗？
根据《城市房地产管理法》，划拨土地可以设定抵押，只需在拍卖房产时优先用拍卖价款支付土地出让金。
而《划拨土地使用权管理暂行办法》，规定必须先签订出让合同，交付出让金，办理出让登记后，才可办理转让、出租、抵押登记手续。

是否可以这样理解：《城市房地产管理法》的规定仅限于以在划拨土地上建的房产抵押时，可先不用办理划拨土地的出让手续？