在全球金融危机尚未过去，但国内外原材料价格出现持续上涨势头的背景下，昨日工业和信息化部（下称工信部）网站发布了《关于进一步加强原材料工业管理工作的指导意见》，（下称《意见》）。《意见》明确要推进钢铁有色黄金等行业重组，“尽快消除制约企业兼并重组的体制和政策障碍。”

    据悉，《意见》总共19条，明确了原材料工业管理范围和主要职责，涉及石化、化工、钢铁、有色、建材、黄金、稀土等7大行业；包括具有行业全局性和行业特殊性工作的9项职责。值得注意的是，此次《意见》的第11条指出，“加快企业兼并重组步伐，尽快消除制约企业兼并重组的体制和政策障碍。”

    在3月20日国务院发布的《钢铁产业振兴和调整》规划中就已经指出了我国钢铁业产业集中度低的问题，粗钢生产企业平均规模不足100万吨，排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28.5％。

    一位钢铁业内人士对早报记者表示，数字上的叠加虽然容易，但内部的整而不合、各地方政府的利益分配等问题，才是真正的阻碍因素。本次的《意见》再次点中了此一关键。

    《意见》的第13条还表示，“积极推进原材料工业实施走出去战略，统筹利用国内外矿产资源，加强进口矿产资源的组织协调，提高价格调控能力。”

    业内分析人士认为，此次全球金融危机客观上加速了中国企业海外并购上游资产的步伐，这也是解决中国比如铁矿石等资源自给率不足的问题。目前中国与全球三大铁矿石供应商的铁矿石谈判仍然在胶着中，除了对内加强谈判筹码一致对外，还必须加强海外资源的掌控，这样才能最终提高价格调控能力。