【奥康鞋业】招股说明书发行股数 发行, 说明书

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小女弱问：奥康鞋业招股说明书中写明：
发行股数不超过 8100万股，发行后总股本40,098万元。这样算下来公开发行比例为20.20%，不超过25%。
规定不是4亿股以下的公开发行数量不少于25%么？为什么很多招股书都写不超过呢？与规定相悖？谢谢各位指点