项目确认书 的, 书, 发改委

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项目确认书到底应该是由谁来出？正常应该是发改委啊，可是商委也有办这个事情的规定，而且有些地方的发改委根本就没有这一事项，这是什么情况？
另外，是不是如果在最开始申请设立公司的时候，提出申请，也可以在得到准予设立公司的批复的同时，得到项目确认书书？