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改变土地用途的具体含义是什么?

仅仅是在农用地和建设用地的大类中改变才叫改变土地用途?在农用地和建设用地的大类中的改变是不是改变土地用途?再往下分,林地改为牧草地算不算?再细分,桑园该茶园算不算?

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