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关于当年农行战略配售问题

07年<关于战略配售有关问题的通知>:发行人及其主承销商向战略投资者配售股票,战略投资者应不超过20名,战略投资者配售股票的总量不超过本次公开发行股票数量的30%

但农行为什么战略投资者配售比例达到40%,且27个战略投资者?高手请回答

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