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急求高人解答关于农信社改制为农商行中遇到的问题

《农村商业银行、农村合作银行组建中清产核资工作指引》中关于净资产分配的条文下有一条:"整个净资产分配过程只作账务处理,不得分配或套取现金。"
这句话的意思是不是整个改制过程中股东是不允许退股的,只能转让给其他的股东
或者还有别的理解

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