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证监会的规定就是规章制度，具有法定效力，至于为什么要出台，面上的理由是为了保护投资者利益，但是从实质来说还是因为无形资产大部分都是评估入账，当初都是为了做大实收资本或为了抵税，能多大就多大，导致许多账面无形资产都是虚增的，因此为了减少此种事项对上市主体财务数据的影响，规定了一个比例。20%还是80%没有理由，也许是参考93版的公司法或者是屁股决定脑袋。