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根据《行政处罚法》第八条规定：“行政处罚的种类：
  （一）警告；
  （二）罚款；
  （三）没收违法所得、没收非法财物；
  （四）责令停产停业；
  （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；
  （六）行政拘留；
  （七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。”
    据此，对闲置土地进行无偿收回，只是具体的行政行为，不是行政处罚。
    当事人如果不服，可以向上级土地部门或相关部门投诉，或者向人民法院起诉。