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公司控制权往往能够决定和实质影响公司的经营方针、决策和经营管理层的任免，一旦公司控制权发生变化，公司的经营方针和决策、组织机构运作及业务运营等都可能发生重大变化，给发行人的持续发展和持续盈利能力带来重大不确定性。所以明确实际控制人和控股股东的目的是保证经营方针、管理理念的经营的稳定，继而判断公司是否具有持续发展、持续盈利的能力。