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个人有一点想不通，企业一般采用土地抵押是为了达到债券增信的效果，而用划拨用地抵押在处置抵押土地时首先要向政府补交土地出让金，然后才可以转让或变现，试问这样如何达到债券增信的效果，或者说债权人的权益如何通过土地抵押这一方式得到强化？