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全国人大法制工作委员会在有关“各地和中央有关部门对《公务员法（草案）》的意见”的简报中提到，

    草案规定公务员不得“经商、办企业或者参与其他营利性的经营活动”。有的地方认为“营利性的经营活动”含义不确切。同时，建议……对公务员投资性活动是否在禁止之列予以明确。

可见，在立法的时候“营利性”活动与一般“投资性”活动的界限就是不明确的，而且经建议进行修改予以明确后仍未明确。从这个角度看，不宜将在有限责任公司或非上市公司中的投资参股排除在营利性活动之外。