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银监会近日下发文件，允许风险级别最高的农村信用社，用并购重组的方式化解风险。
　　根据银监会近日发布的《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》（下称《指导意见》），允许被并购的对象是监管评级为六级、以及监管评级为五B级且主要监管指标呈下行恶化趋势的农信社，也就是农信社中风险仍然较高者。商业银行、农村合作金融机构、非银行金融机构以及优质企业均可以并购上述农信社。
　　其中，并购方为金融机构的，监管评级至少在二级以上，并购后并表测算主要监管指标不低于相应的审慎监管指标，而且中资金融机构并购后持股比例可以达到100%。企业则应符合原有的农信社投资入股资格规定，并购后持股比例上限为20%，过渡期内可以高于此比例，随着农信社资产质量优化，要逐步减低至持股20%的上限。
　　《指导意见》要求，被并购重组的机构，要保持独立法人地位，并继续服务“三农”和中小企业，支农水平不能下降，吸收存款主要用于当地发放贷款。
　　监管部门人士预计，发展相对较好的农村金融机构应该是较为积极的并购发起者，因为他们在业务领域和经验上更相同。
　　银监会相关部门负责人表示，“经过2003年以来的改革，农信社已经从大部分处在监管五六级的高风险状况，发展到今日局面，取得了较快的发展。现在允许并购重组的对象也主要是包袱沉重、依靠自身能力‘走不出来’、支农服务水平较底的机构。”
　　六级是监管评级中最低的级别，2007年至2009年，此类机构数量从585家降到212家，占农信社总量不到10%。但此类机构也是不良资产占比最高者。
　　银监会人士介绍，《指导意见》其实是银监会对过往农信社改革经验的积累和制度性安排，并购的三大目标是有效化解风险、提升管理水平和增强支农服务能力，并购重组要坚持“政府扶持、市场运作，依法合规、合作共赢，稳定县域、定位不变和加强监管、控制风险”的原则，对并购重组的农信社实施股份制改造。
　　化解历史包袱、提升经营管理能力，一直困扰农信社发展，近些年，通过中央票据、地方政府出资或注入土地注入其他优质资产、允许民间资本进入等方式，缓解了农信社部分历史包袱。但至今农信社风险控制能力依旧令人忧虑。
　　为了防止并购重组中的道德风险和关联交易风险，《指导意见》要求加强对并购方资质监管和注资监管，严防恶意收购，严厉打击虚假注资、贷款注资及抽逃资本行为。同时，加强关联交易监管，原则上被监管机构不得对控股股东授信；控股股东需要签署协议，表示不得谋取股权收益之外的其他利益。此外，还要加强并购重组的后评估，确保实现并购重组目标。