萨奥法案成美商界“众矢之的”

benxiaohai

对于在美国上市的企业来说，再没有一部法律比《萨班斯－奥克斯利法》更富有争议性。在13日于华盛顿举办的一个研讨会上，济济一堂的美国商界精英再度敦促对该法进行修改。但在改革的幅度上，代表不同利益的精英们则意见不一。
13日的这个研讨会可谓阵容庞大，除财政部长保尔森、证券交易委员会主席考克斯、纽约市长布隆伯格等现职高官出席外，前财政部长鲁宾、美联储前主席格林斯潘、“股神”巴菲特等诸多经商界重量级人物也到场参与讨论。
对于《萨－奥法》，商界精英的口径基本一致：该法对上市企业管理过于严苛，影响了美国金融市场的竞争性，因此必须加以修改。
身为股市大亨的巴菲特表示，他周围许多商界人士都对该法很不以为然，认为该法是在要求企业做一些“并不必要的工作”。纽约证券交易所首席执行官约翰.赛恩则称，由于该法的严苛管理，许多海外上市企业对美国证券交易所望而却步，其直接后果是，在去年全球25个最大IPO（新股上市）案例中，只有两个选择了到美国上市。
对此，美国机构投资商委员会的安妮.耶杰等人持不同看法。耶杰认为，这与其说是美国证券市场缺乏竞争力，还不如说是其他地区市场正变得更成熟。她说：“90%的企业都会在本地市场上市，我认为这是一个我们不能改变的趋势。”
代表券商利益的约瑟夫.博里则警告说，确保投资者信心的关键因素之一，就是拥有能对投资者提供保护的管理架构，如果对目前的《萨－奥法》进行大幅改动，最终可能会付出更大的成本代价。
美国总统布什称《萨－奥法》是“罗斯福时代以来有关美国商业实践的影响最为深远的改革”。它的产生有特定历史背景。2001年，安然公司宣布破产，成为当时美国历史上最大的破产案。安然丑闻揭开了美国大公司造假丑闻曝光的序幕，随即一连串的公司丑闻“彻底打击了投资者对资本市场的信心”。
有鉴于此，2002年7月，美国国会紧急颁布了《萨－奥法》。该法案标志着美国证券法律根本思想的转变，即从披露转向实质性管制。它强化了对上市公司欺诈的刑事惩罚力度，在上市公司信息披露、财务会计的准确性、改善公司治理等主要方面均有十分严格的要求。
非常时期“重典”出台，使美国证券市场迅速走出安然丑闻的阴影。但随着投资者信心的恢复，许多上市公司也对该法严苛的条文抱怨不已，要求修改法律的呼声日益高涨。
在商界压力下，美国政府已多次表态会考虑对《萨－奥法》部分条款进行修改。在13日的研讨会上，美国财长保尔森也表示，美国将在确保金融市场竞争性和保护投资者利益之间“寻求平衡”。保尔森的“点到为止”，意味着美国政府肯定会推进《萨－奥法》的改革，但为“平衡”起见，改革幅度可能不会很大。
基于《萨－奥法》对上市公司和美国经济的深远影响，在该法修改之前，美国商界的争辩还将继续。