专家建议：用税收消除潜在的城市二元结构弊端 财政部部长, 中国经济, 人大常委会, 修正案草案, 金人庆

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８月２３日，个人所得税法修正案草案（下称“修正案”）正式提交全国人大常委会第十七次会议审议，接受中国经济时报记者采访的专家表示，修正案的变动只是中国税收改革漫漫长路中的中一步，国家应注意利用税收来消除城市潜在二元结构造成的一些弊病。

个税法修正体现调节收入分配差距过大的政策意图

财政部部长金人庆２３日在向全国人大常委会作关于修正案草案的说明时表示，修正案将工资、薪金所得减除费用标准提高，以解决城镇居民生活费用税前扣除不足的问题；同时扣缴义务人办理全员全额扣缴申报，可以形成对高收入者双重申报、交叉稽核的监管制度，有利于强化对高收入者的税收征管。

“提高个人所得税起征点，加强对高收入者的监管，双管齐下，这只是中国税改路中的一步。”社科院财贸所研究人员张斌在接受中国经济时报记者采访时表示，修正案中并没有涉及个人所得税税率、减免税情况等调整，而这些涉及税收模式的调整才是税收政策更本质的内容。

张斌认为，现行个人所得税法对不同收入项目采取不同的税率和扣除方法，一方面容易造成纳税人分解收入、多次扣除费用，另一方面也存在较多的逃税、避税漏洞。

“不能一口吃个胖子，要循序渐进。”国家发改委经济研究所副所长杨宜勇对中国经济时报记者表示，提高起征点后，相当一部分低收入者的个人所得税负担将得到减轻，这体现了政府保护弱势群体，调节收入分配差距过大的政策意图，但由于我国目前税收征管手段不完善，个人征信系统也不建全，在条件不成熟的情况下进行税法修订大改也会带来一些问题。

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潜在城市二元结构弊端多

“我国已有的‘城乡二元结构’有演变成‘城市中的二元结构’的危险。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬在接受中国经济时报记者采访时表示，一方面，我国社会仍然存在显在的城乡二元结构，另一方面，由于进城谋生的农民、一些民营企业的职工等已经变为城市中的新阶层，而这个新阶层并没有真正融入到城市中间，孕育出一种潜在的城市二元结构。

“跟城乡二元结构一样，城市中的二元结构弊端也很多。”谢扬分析，传统的城乡二元结构致使农民的收入增长缓慢，农村消费市场相对萎缩，这会影响城市工业品的销售，导致城市中的失业人数增加，于是进一步排挤农民工，由此形成一种恶性循环。而潜在城市中二元结构的存在，给社会保障制度改革、教育改革、住房制度改革和医疗体制改革带来很大难题，导致收入差拉大等不合理现象，而这些都会带来社会不安定因素。

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利用税收调节消除潜在城市二元结构弊病

“税收调节是解决潜在城市二元结构一个有效手段。”谢扬认为，应当着手逐步完善个人所得税税制，参考国外成功经验，其中要综合考虑纳税人的生计、赡养、教育、残疾、社会保险等费用因素。

杨宜勇认为，目前我国城镇居民的贫富差距，更多地体现为财富占有上的差距，个人所得税的调节作用有限。针对潜在城市二元结构带来的弊病，还要通过合理设置税种税率，征收房产税、利息税以及遗产与赠与税等税种来进行调节。

杨宜勇指出，目前全国个人所得税中，近７０％来自工薪阶层， 一些富人们逃税、漏税的现象已成为舆论抨击的焦点。国家要在完善个人所得税法的同时，采取各种配套措施，全面监控个人的各种收入，建立科学严密而有效的征管体制，完善征管法规，实现依法征税，将税收调节真正成为社会发展的“均衡器”，这样可以有效地消除城市中潜在二元结构带来的弊病。

谢扬认为，潜在城市二元结构的出现，有复杂的原因，其弊病的解决除了税收调节外，还要加大对非法收入的打击力度，在大力发展经济的同时努力增加就业，重视建立健全社会保障体系。

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通过这种手段达到目的难，而且这种方法并不科学！