发改委主任张平谈2009投资大势 投资规模, 铁路建设, 重大项目, 广东阳江, 中央投资

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盘点2008
《中国投资》：请您谈一下，2008年我国在投资和重大项目建设领域取得了哪些重要成就？在管好用好第4季度新增1000亿元中央投资方面有哪些举措？
张平：2008年以来，加大了能源、交通、水利等方面的投资力度，建成或开工了一批重大项目。其中，新核准广东阳江、浙江方家山和福建福清3个核电站，总投资规模达1200亿元；大中型煤矿项目32个，总产量近1.7亿吨；发电项目87个，装机容量5980万千瓦；西气东输二线东段、中亚天然气管道等工程建设加快推进。开工建设京沪高速铁路和兰渝、贵广西部干线等一批重大铁路项目，铁路建设投资总规模达到1.2万亿元，公路、水路投资年底将达到7500亿元。审批审核30项重大水利工程，投资总规模542亿元，南水北调、治淮、辽宁大伙房输水2期、甘肃引洮等重点水利工程建设取得新进展。
特别是2008年11月份以后，为安排好新增1000亿元中央投资，落实中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，一方面，加快项目审核，确保及早启动，目前新增投资计划已全部下达；另一方面明确责任主体，强化监督检查，防止低水平重复建设，配合中央纪委、监察部等有关部门，组成了24个检查组奔赴各地。从目前情况看，新增中央投资的落实情况是好的，选择的项目是符合规划、产业政策等方面要求的，既能够尽快发挥对经济增长的拉动作用，也可以为长远发展奠定良好基础。
《中国投资》：2008年我国在增强自主创新，促进产业结构优化升级方面，主要做了哪些工作？
张平：一是加强自主创新基础设施建设。加快实施大型油气田、极大规模集成电路等16个国家重大科技专项，全面启动知识创新三期工程，建成大天区望远镜、重离子加速器等国家重大科技基础设施，在信息、生物和环保等领域新建了7个国家工程中心和51个工程实验室，新认定了76家国家企业技术中心，支持了90家企业技术中心创新能力建设。
二是加快高技术产业和装备制造业发展。组织实施了生物育种、卫星应用等13个高技术产业化专项，在信息、生物、新能源、新材料、民用航空航天等领域加快推进37个高技术产业基地。完善加快振兴装备制造业若干意见的配套措施，实施首台首套、关键零部件有关支持政策，一批重大装备和关键设备研制成功。
三是加快淘汰落后和兼并重组步伐。2008年前10个月，关停小火电1458万千瓦，淘汰水泥、钢铁、电解铝、焦炭、造纸等落后产能工作进展顺利。积极推动钢铁工业联合重组和煤电一体化经营，支持优势企业做强做大。
四是大力发展服务业。完善服务业加快发展的政策支持体系，研究制定服务业综合改革试点工作方案。启动实施了新农村综合信息服务、基础教育信息资源开发与服务、中小企业电子商务等信息化试点示范工程。运作服务业引导资金，重点支持先进制造业服务体系、农业生产配套服务体系建设。
《中国投资》：2008年是完成“十一五”节能减排约束性指标的关键之年。在这方面，国家发展改革委推进了哪些重点工作？
张平：在扎实推进节能减排工作，加快资源节约型和环境友好型社会建设方面，主要有4方面的工作。
一是加大重点工程实施力度。2008年共安排国债和中央预算内投资148亿元、中央财政资金270亿元，用于支持10大重点节能工程、循环经济、城市污水处理设施及配套管网改造、重点流域水污染治理以及节能环保能力建设。加大高效节能产品推广力度，利用财政补贴资金推广5000万只节能灯。实施第二批国家循环经济示范试点，启动了14家汽车零部件再制造试点。
二是强化经济政策的激励作用。研究制定了节油节电政策措施；积极推进环保收费改革，颁布实施可再生能源电价补贴和配额交易方案；配合有关部门出台了节能环保项目税收优惠政策，调整了不同排量乘用车的消费税税率。
三是加强目标责任评价考核和督促检查。会同有关部门开展了省级政府2007年节能目标完成情况和节能措施落实情况的评价考核，对未能完成节能任务的省份提出了整改要求；公布了千家重点耗能企业节能目标责任评价考核结果，深入开展了重点耗能企业能效水平对标活动；加强执法能力建设，全国已有20多个地区成立了节能监察机构，组织开展了节能减排专项督察行动。节能减排全民行动继续深入开展，并取得良好效果。
四是加大生态环境保护力度。塔里木河治理、黑河治理、首都水资源保护工程积极推进，石羊河流域重点治理工程全面启动；在继续推进重点生态保护工程的同时，启动了岩溶地区石漠化综合治理。制定了水环境综合治理规划，太湖等重点流域水环境综合治理工作积极推进。
《中国投资》：2008年，我国在落实区域发展总体战略，推动区域经济协调发展方面，取得了怎样的进展？
张平：2008年，新开工10项西部大开发重点工程，投资总规模4361亿元。落实退耕还林后续政策，加强退耕农户基本口粮田建设；继续推进退牧还草、天然林资源保护、青海三江源等生态保护和建设工程。
为加快东北振兴步伐，确定了全国首批12个资源枯竭城市，并下达专项扶持资金；设立了装备制造业产业基金和东北中小企业再担保机构；对俄地区合作规划付诸实施，大连综合保税区运转良好。
组织协调和督促检查中部崛起“两个比照”政策的落实情况，制定了促进中部城市群发展的指导意见，积极支持中部地区“三个基地、一个枢纽”建设。
国家发展改革委会同有关部门，先后研究提出了推动长三角地区改革开放、促进宁夏经济社会发展、促进青海等省藏区经济社会发展、推进重庆市统筹城乡综合配套改革、促进海峡西岸地区经济社会发展的指导性意见，支持经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区进行改革创新，继续发挥带动和示范作用。
同时，还进一步完善了地区间互助合作机制，引导生产要素跨区域流动。
把握危中之机
《中国投资》：您如何评估国际金融危机对我国经济增长的影响？
张平：从国内看，在国际金融危机、外部环境趋紧的影响下，当前我国经济下行压力加大，经济增速下滑已经成为当前经济运行中的主要矛盾。
增长减速、效益下滑的状况已从沿海向内地、从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业蔓延，这种态势可能进一步发展。经济减速及其影响突出表现在4个方面：
第一，投资增速下滑，投资后劲不足。2008年前3季度，全社会固定资产投资增长27%，虽名义上比上年同期加快1.3个百分点，但扣除价格因素，实际增长15.1%，同比落后5.7个百分点。在市场前景看淡、融资困难、效益下滑的情况下，企业投资意愿和能力下降。
第二，工业生产增长放缓，能源原材料和运输需求下降。一是工业增速迅速回落。近几年，经济快速增长主要靠第二产业特别是工业，工业生产速度适度回调，有利于结构调整和节能减排，但下滑过快、幅度过大，会影响经济的正常发展。2008年10月份，全国规模以上工业增加值同比仅增长8.2%，比上月又大幅回落3.2个百分点，比上年同期回落9.7个百分点。二是能源需求明显萎缩。特别是对电力的需求严重下滑，2008年1-10月，全社会用电量增长8.3%，增幅同比回落6.7个百分点。三是原材料市场快速降温。钢铁、水泥、电解铝等市场价格大幅下降，企业减产、产能过剩问题明显暴露。四是运量急剧减少。
第三，房地产和汽车市场低迷，消费热点降温。虽然消费增速持续加快，但值得关注的是，受收入预期下降、财富效应减弱等因素的影响，住房、汽车两大消费热点开始降温。
第四，部分企业经营困难，财政收入形势严峻。
除了经济增速下行压力加大外，就业形势更趋严峻，促进农业增产农民增收的难度加大，推进节能减排的任务更加繁重，金融领域存在的问题需要高度重视。此外，部分领域市场经济秩序混乱，生产安全和食品安全重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了重大损失，对保持社会和谐稳定带来较大的负面影响。
《中国投资》：在当前的困难形势下，如何进一步做好工作，渡过危机？
张平：虽然我们面临着十分严峻和复杂的形势，但也要看到当前我国仍处于重要战略机遇期，保持经济平稳较快发展具备许多有利条件和积极因素。
一是物质基础雄厚。经过30年的改革开放，我国的综合国力已今非昔比，按可比价格计算，目前的GDP相当于1978年的15-16倍；一年的财政收入就达6万亿元左右，并拥用全球最大规模的外汇储备，为应对各种风险和挑战奠定了坚实的物质基础。
二是内需潜力巨大。工业化、城镇化加快发展，居民消费结构不断升级，人民生活的小康水平进一步提升，蕴藏着扩大内需的广阔空间。
三是活力动力充沛。一方面，社会主义市场经济的改革不断深化，市场的基础性作用得到有效发挥，企业应对市场变化的能力提高，经济社会发展的内在动力和活力不断增强；另一方面，宏观调控体系不断健全，政府调控能力和水平在实践中继续提高。同时，目前价格上涨压力明显减轻，财政政策和货币政策的操作空间和调控余地得到拓展。
四是比较优势明显。我国人力资源充裕，劳动力素质较高，技术进步加快，产业和产品竞争力不断增强，具有全方位、多层次、宽领域参与经济全球化的综合优势。
五是国际环境依然蕴藏机遇。当前世界经济发展虽然遇到了困难和挫折，但和平与发展的主题、经济全球化和技术革命的趋势没有改变，未来的经济复苏、国际分工调整和国际金融体系改革，对我们既有挑战和压力，也蕴含着更好地利用两种资源、两个市场的新机遇。特别是我国政治社会稳定，中央在改革开放中已经形成了符合国情和人民意愿的路线、战略和方针政策，全面开展深入学习实践科学发展观活动，为实现又好又快发展提供了强有力的社会基础和思想保障。
我们既要看到我国经济发展的良好态势和有利条件，坚定做好发展改革工作的信心和决心，又要充分估计当前面临的困难和挑战，进一步增强忧患意识和危机感，坚决贯彻中央经济工作会议的各项部署，认真落实扩大内需、促进增长的政策措施，防止经济出现大的起落，同时要更加注重增强经济发展的后劲，提高增长的质量和效益，不失时机地推进发展方式转变和结构调整，努力实现长期稳定可持续的发展。
2009年重点工作
《中国投资》：2009年，我国资金的投向重点是哪些领域？
张平：正确把握资金投向十分重要。2009年，在继续安排好在建重大项目建设的同时，将进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜，加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设，集中建设和启动一批上述领域的重大工程。
第一，大幅度增加对“三农”的投入。建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病险水库除险加固规划任务，加快推进大型灌区节水改造和续建配套、水源工程等重点项目建设。推进农村饮水安全工程建设，加快农村沼气建设和农村电网改造，积极推进农村公路改扩建工程。
第二，加快实施城乡保障性安居工程。大规模开展廉租住房建设，各地要在配套资金、土地供应等方面予以保证，加快城市棚户区和国有林区、垦区、煤矿棚户区改造工程，完成搬迁维修采煤沉陷区民房任务，扩大游牧民定居工程和农村危房改造试点。
第三，重点解决交通运输“卡脖子”路段和优化能源结构。提高西煤东运下海和新疆煤外运能力，开展大秦线、神朔黄线、兰新线的扩能改造和兰渝铁路等建设，加强铁路客运专线、进出关通道和“三西”煤炭直达华中铁路建设。加快完善国家高速公路网和中西部机场建设。推进大型煤炭基地、西气东输、西电东送和城市电网改造工程建设。
第四，加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度。支持重点节能工程和循环经济重大示范项目，加快城镇污水、垃圾处理设施及管网建设。增强国产支线飞机自主设计与规模生产能力，推动大型核电、风电装备和高速列车设备本地化，推进企业技术进步和技术改造，建设一批重大产业化工程。
第五，加大对社会事业的投入力度。按照防灾减灾要求，实施中小学校舍改造工程，对不符合条件特别是危房校舍加快改造。加快基层医疗卫生服务体系和计划生育服务体系、乡镇综合文化站等的建设。
同时，要继续控制“两高”行业盲目扩张，严禁新上党政机关办公楼等楼堂馆所，坚决遏制追求奢华、大量浪费土地的城市建设，必要的基础设施项目也要节约资金，不能过度超前。
还要加强投资项目和资金的监管。鉴于今年政府投资规模大，项目多，我们要进一步加强对政府投资项目的全过程监督检查，确保项目工程质量，努力提高投资效益。
《中国投资》：2009年如何进一步推进经济结构战略性调整和企业转型升级？
张平：着力推进经济结构战略性调整和企业转型升级，是增强国民经济素质、产业竞争力和可持续发展能力的必由之路，也是有效应对当前经济困难的紧迫任务。要把市场的基础性作用与政府的引导作用有机结合起来，控制总量，调整结构，淘汰落后，努力取得实质性进展。
一是大力支持重点产业发展。抓紧编制并组织实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息9个支柱产业振兴规划。落实推动兼并重组、淘汰落后产能、开发重大产品、创新重大技术、布局重大项目、明确技改贴息重点等政策措施，保护和发展好支柱产业、骨干企业、重要产品和重要生产能力。采取积极有效措施，支持中小企业转型升级。同时，要防止已淘汰的落后生产能力死灰复燃。
二是增强自主创新能力。落实中央关于促进自主创新的各项政策，发挥企业在自主创新中的主体作用，加快建设一批创新型城市和创新型企业，构建多层次产业技术创新体系。组织实施关键领域自主创新和产业化专项，继续加强重大科技基础设施建设，推进大天文望远镜、海洋科学考察船等重大科技基础设施建设和中科院知识创新3期工程。围绕节能减排、产业结构调整和提高核心竞争力，继续组织建设一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心。实施产业技术开发专项，制定重点产业技术政策，着力提升技术水平。
三是加快发展高技术产业和装备制造业。完善促进高技术产业发展的政策措施，继续建设一批产业基地和产业链。组织实施好信息、生物、新材料、新能源等高技术产业化专项，集中力量推动“909”升级、平板电视、下一代互联网、TD—SCDMA、新支线飞机等重大高技术产业工程建设。扩大创业风险投资试点范围，研究设立高技术产业创业投资引导基金。支持重大技术装备自主开发，加快大型海洋石油工程装备及配套装备、高附加值船舶和大型先进工程船舶及船用配套装备的研发制造，发展电动汽车、混合动力汽车等新能源汽车及其关键部件。进一步推进轨道交通装备关键核心技术的自主化。
四是促进服务业改革与发展。加大政府投入力度，在税收、供地、金融服务、价格等方面对现代服务业的支持；建设一批跨区域、跨行业、带动功能强、支撑作用大的服务业重大项目；启动服务业综合改革试点。积极推进信息化应用试点工作，组织实施电子政务重点工程和信息安全产业化专项。加快流通基础设施建设，研究提出支持现代物流业发展的政策措施。
五是大力推进企业组织结构调整。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，充分利用有效资产，稳定生产和就业；鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补；鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营，提高抗风险能力。重点是抓好钢铁、汽车、煤炭、电力、水泥等行业的兼并重组。对跨地区、跨行业兼并重组的企业，在项目核准、土地、信贷、税收、企业债券发行等方面予以支持。
六是继续推动区域协调发展。(1)组织拟订深入推进西部大开发的政策措施，新开工一批西部开发重点基础设施建设项目，巩固退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设成果，实施游牧民定居工程，推动东西部共建产业园区和东部向西部产业转移。落实好支持西藏、新疆、宁夏和青海藏区经济社会发展的政策措施。(2)加快东北地区粮食和农牧业生产基地建设，积极推进大窑湾保税港区建设，配合有关部门推进东北地区装备制造业银行不良贷款处置工作，组织实施资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项。(3)研究制定促进中部地区承接产业转移的相关政策，编制实施促进中部崛起规划，支持“三个基地、一个枢纽”建设，推进中部省份加强与周边区域合作。(4)促进东部地区加快产业结构升级和体制创新，在转变发展方式、推动科学发展方面继续走在全国前列，全方位参与国际经济合作和竞争。(5)发挥区域规划和区域政策的引导作用。搞好区域发展总体战略与主体功能区规划的衔接，积极推进珠三角、成渝经济区、关中——天水经济区和江苏、辽宁沿海经济带等区域规划的编制和实施工作。进一步加强对区域合作的指导，拓展合作的广度和深度，加快区域经济一体化进程。
《中国投资》：2009年将重点推进哪些改革工作？
张平：推进改革是发展改革部门的重要职能，2009年要努力实现重点领域和关键环节改革的新突破。我们要认真总结改革开放30年的成功经验，增强善于在错综复杂的形势变化中把握改革时机、用改革的办法解决发展中问题的能力，切实履行好改革的总体指导和综合协调职能。抓紧研究制定中长期改革规划，尽早出台年度改革意见，加快建立部门间统筹推进改革的工作机制。
加大改革的攻坚力度，努力解决一批制约经济健康发展的体制障碍。
在价格改革方面，重点是抓住有利时机，加快推进资源性产品价格和环保收费改革，尤其是要做好成品油税费和价格形成机制改革的相关工作。
在投资体制改革方面，抓紧修订企业投资项目核准目录，进一步缩小投资审核范围，下放审核权限，规范审核程序。
在垄断行业改革方面，抓紧处理电力行业厂网分开的遗留问题，推动电网企业主辅分离，会同有关部门提出盐业以及市政公用事业改革方案，继续推进电信、民航、邮政等方面的改革。
在医药卫生体制改革方面，在充分考虑各方面意见的基础上，进一步修改完善医药卫生体制改革意见，会同有关部门深化、细化和实化政策措施，并出台重点工作的实施方案，适时开展改革试点。
在综合配套改革方面，协调推进全国和省级综合配套改革试点，对国务院已经批准的综合配套改革试点，要抓紧落实方案，协调好重大政策，加快推进实施。
同时，进一步加强法制建设。抓紧出台《政府投资条例》《招标投标法实施条例》《重大项目稽察条例》；尽快将《借用国际商业贷款管理规定》《企业投资项目核准和备案管理条例》上报国务院；推进《促进经济稳定增长法》《规划法》的立法进程。