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日前，上海市劳动和社会保障局局长祝均一被公安机关采取强制措施。

记者获得最新消息显示，祝均一落马的原因是涉嫌挪用社保基金投资地产。“祝均一是否还有个人财务问题，我们目前不清楚。”上海社会与劳动保障局内部人员告诉记者。
局长落马
7月26日，上海中山南路865号上海社保局的大门，对记者紧闭。几乎所有工作人员都对此事缄口不提。

经努力，该局一位工作人员终于向记者透露，祝均一确因涉嫌将社保基金“进行违规投资”，中纪委已介入调查。

据悉，社保局系统内部还就此事下发了一份通知。通知指出，社保局有关领导“严重违反财经纪律，违规投资”。
该人士进一步透露，祝均一之外，下属社保基金相关岗位的领导也在接受调查，“基金处处长也可能在调查之列”。

而社保局新闻处一位女士告诉记者：“我们只接到‘违规投资’的消息，并不知道进一步详情。”

祝均一自1998年起担任上海市社保局局长，同时历任上海市经济委员会副秘书长、副主任，分管国企改革。

据悉，祝均一出事与上海社保资金在2002年前后为福禧投资提供32亿元贷款，收购上海路桥发展股份有限公司99.35％的股权有关。但这仅是其中问题之一。近年来，该局大手笔投资上海一些大工程，祝与这些投资均有脱不开的干系。

根据《社会保险基金财务制度》的规定，地方社会保险基金只能购买国债类风险可控产品，“任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。”

一位关注社保基金的学者表示，挪用基金投资自然违规。而更为关键的还在于，其投资并没有像全国社保基金那样进行公开披露。这样大规模间接的投资，问题很难暴露。
福禧投资
福禧投资是我国公路行业中资产规模较大的民营交通集团，拥有沪杭高速公路上海段99.35％的股权、嘉金高速公路25年收费经营权及20％的苏嘉杭高速公路股权。

今年3月初，福禧投资曾因发行了面值10亿元的短期融资券，开创了国内非上市民企公开融资的先河。

祝均一事件曝光后，福禧投资分别在《中国货币网》、《中国债券信息网》发布公告称：“公司董事长张荣坤先生正在协助政府有关部门进行调查，目前公司运转正常。”

福禧投资10亿元短期融资券的信用评级机构，上海远东资信评估有限公司也发布公告称，其目前已开始实施对福禧投资短期融资券的跟踪评级程序，并将及时向投资者披露相关的信息和跟踪评级结果。

福禧投资项目的测评负责人钟先生透露：“根据远东资信掌握的最新信息，张荣坤正在配合政府有关部门进行调查，但没有进入到刑事阶段。”

截至2006年6月，福禧投资财务报表显示，其总资产为136.22亿元，较2005年年报增长12.7%；利润总额0.58亿元，为2005年全年利润的69.22%；经营良好，被远东资信评估为A-1级。

但根据报表，福禧投资2006年上半年加大了投资和筹资规模，经营性现金流入净额为-2.70亿元，而2005年年报的经营性现金流入净额为2.78亿元。这使投资者对其偿债能力有所担忧。

据悉，因持有8.15％股权，福禧投资位列上海电气（2727.HK）第二大股东。截至目前，上海电气未对张荣坤和福禧投资的情况做任何公开披露。上海电气集团宣传部长孙得意以及办公室主任项兆栋27日接受采访时，均表示不知情。据了解，张荣坤目前仍担任上海电气副董事长兼非执行董事一职。

此外，张荣坤还历任上海沸点投资发展有限公司董事长、上海路桥发展股份有限公司董事长、上海嘉金高速公路发展有限公司董事长，其与基建行业渊源甚深。

福禧投资在2002年收购上海路桥发展股份有限公司99.35％的股权，其真正出资正来自上海社保的资金。
投资地产
除了借助福禧投资介入基建项目，上海社保基金还通过上海安联投资发展有限公司，进入地产投资领域。

上海安联投资为浦发银行旗下的大型国有独资综合性投资公司，资金主要也来自社保基金。

早在2003年，上海安联投资独家出资兴建浦西原第一高楼——上海万豪明天广场。

但这一项目操作非常隐蔽，直到2005年5月，摩根士丹利房地产基金有意出资32亿元对其进行收购，才引起业内人广泛关注。

记者查阅工商登记资料中一份名为《上海市退休费统筹管理所关于成立上海申宝房地产开发经营公司的申请》的资料显示：“自1986年10月起，将从现有养老保险基金余额中划出一部分资金，由公司进行房地产开发经营，经营所得，转作养老保险基金。”

而另一份工商登记资料显示，上海申宝房地产公司于1998年1月移交给上海浦东发展银行经营管理，公司名称变为上海安联投资发展公司，开展上海浦发受托于社保基金的资产经营管理业务。在当年12月，安联的注册资金从1亿元增加到3亿人民币。这3亿元资金全部以社保基金投入。