Trudy

“ 捕风 ”

 

7月16日，玉门中节能昌马第三风电场20万千瓦项目正在吊装风机设备。其技术负责人杜玉锐对本报说，一台1500千瓦的风机投入1200多万元；一万千瓦项目投资近1亿，建设20万千瓦就要约20亿。

 

它的唯一利润空间就在于最终上网的电价收入。业内人士说，这就取决于国家的定价策略和上网电价补贴 ——“ 如果没有补贴，风电盈利遥遥无期 ” 。

 

这就造成了一个事实上的悖论，风电的成本居高不下一直都是制约这个产业发展的大问题，而电网企业从自身考虑不愿意采购风电也是一个事实。

 

目前酒泉市风电上网电价约0.53元/度左右，高于火电的0.2元、水电的0.35元。而内蒙古、河北、东北等地区都已经涨到0.6元左右，吉林风电已至0.7元左右，与火电、水电电价相比差距更大。

 

国家电网人士说，如果国家没有政策，风电很难获得大面积应用。

 

但即便如此，风电项目的上马热度持续不减。

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原因并不复杂。目前，中国60%以上的风电装机是由国有五大发电集团投资并运营。业内的一个共识是，对这些公司而言，盈利并非直接目的，抢占地盘，提前达到国家规定的新能源份额才至关重要。

 

这就解释了另外一个问题：2003年以来，我国装机规模超过5万千瓦的风电项目实行特许权招标，需经国家发改委审批，确定风电开发商和上网电价 —— 为了抢占主要风场，国有风电运营商纷纷在招标中报出明显低于成本的风电价格，价格最低者中标，这几乎让每个运营商项目未动工即陷入亏损，或者根本无法启动项目。

 

中电国际北大桥瓜州15万千瓦的风电项目，就是瓜州第一个特许权招标项目。瓜州县发改委副主任韩明文说： “ 它就是低价中标，为了拿到这个项目投得最低，是0.4616元/千瓦时。 ” 更有甚者，内蒙古的风电项目曾经出现过0.38元/千瓦时投标成功的案例。

 

“ (上网电价招标)并不是一个好办法，有可能导致 ‘ 杀鸡取卵 ’ 的结果。 ” 国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰说。

 

为了避免这种状况，国家陆续出台了多项政策。最近一次政策调整在今年7月24日。国家发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(下称《通知》)，将国内风电上网价格由项目招标价，改为固定区域标杆价。

 

《通知》规定，按照国内风能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类风能资源区，相应制定风电标杆上网电价。四类资源区的标杆电价分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

 

《通知》称，今后新建的陆上风电项目，统一执行所在风能资源区的标杆上网电价；海上风电上网电价将根据建设进程另行制定。但《通知》并未详细说明四类资源区的具体划分方式。

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“ 按照瓜州的经验，如果电价达到0.5元或者0.6元以上最好。 ” 瓜州县发改委韩明文说，如果按照0.52元/每千瓦时计算，瓜州的风电项目投资回报期在20年。

 

这是一个漫长的投资周期，但丝毫不能抑制资本的涌入热情。

 

一个最直接的判断来自于对国家政策的解读。有一致观点说， “ 我国政府已经将发展清洁能源纳入国家战略，逐年加大投入力度。相对于其他清洁能源，风能的开发利用最具产业化前景。 ”

 

而更深层面的利益来自于对风电补贴的追逐 —— 业内判断，一方面国家对新能源的政策性驱动加大已是趋势，而风电发电成本过高的现实必然促使国家出台更有力度的补贴政策，否则 “ 风电企业的大面积亏损甚至停产 ” 将会挫伤整个产业的积极性，这显然是国家不愿意看到的，因而 “ 可以预见的是，国家会针对新能源项目出台更具刺激性的政策 ” 。

 

但这只是一个美好的愿望。至少在纸面上，还没有看到一丝迹象。但即便如此，有关 “ 风 ” 的宏大图景正在全国展开。

 

而在地方政府层面，风电产业所能带来的庞大资金以及看得见的税收收入，已经足以使其创造条件为电力企业提供方便。

 

仅以瓜州为例，目前其风电产业相关税收每年约2000万至3000万。但到2015年如期建成825万千瓦的发电能力后，仅在税收一项，当地预估就能达到6亿至7亿元。

 

地方利益、企业热情就是在这样的场景预期下纠结。而最终的实际产出，却只能维系于某项不确定的产业政策出台。

 

已经有报告显示，这种对 “ 风 ” 的掌控欲望正在形成过热的迹象。无论是在内蒙古还是其它地区，都有风机安装完毕却几个月甚至半年都无法并网的实例。

 

中国可再生能源协会风能分会的初步调查显示，由于中国风电项目前期工作普遍不足，盲目追求速度，全国70%至80%的风电场发电量都远低于可行性研究时的预测水平。甚至一些匆忙上马的风电项目原本就缺乏严谨的可行性研究，大部分风电运营商将长期在亏损和微利中挣扎。

 

中国风能协会副理事长马学禄对本报说，产业发展初期肯定会付出一定代价，靠市场调节会起到作用。

 

但在一片狂热之中，没有人留意这些微妙的信号。

 

风来，吹过玉门关。在酒泉， “ 陆上三峡 ” 的建设已经火热展开。而在千里之外的江苏，有消息说，一个更大规划的 “ 海上三峡 ” 风电项目也在逐步实施中。