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如何解释这个专项补贴规定的内资控股企业

《国家科技支撑计划专项经费管理办法》
第十二条规定:课题承担单位为具有较强科研能力和条件、运行管理规范、具有独立法人资格的内资或内资控股企业、科研院所、高等院校等,对课题任务的完成及实施效果负责……


       某中外合资企业甲有两个法人股东A和B,控股股东A是境内的外商独资企业(开办实业,不是投资性企业),小股东B为境外企业且是A的股东,请问甲是否属于上述内资控股企业?


       我认为甲公司从形式上判断属于内资控股企业,我的论证过程是:如果A设立一个全资子公司C,C属于内资企业,其设立程序和条件按照内资企业的要求办理,那么A控股的B公司就应当属于内资企业,而且属于内资控股企业。


       请大家指教。

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